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《公共管理学导论》题集

第一章公共管理概述

公共管理作为一门综合性学科，旨在研究公共组织如何有效地管理公共事务，以实现公共利益的最大化。它涉及到政府与非政府组织在提供公共服务、制定公共政策、维护社会秩序等方面的活动。在现代社会，公共管理的重要性日益凸显，因为公共问题日益复杂，需要多方面的合作与协调。公共管理的研究领域广泛，包括公共政策的制定与执行、公共服务的提供与评估、公共组织的运作与管理等。

公共管理的核心目标在于提高政府治理的效率和效果，确保公共资源的合理配置和社会公平正义的实现。为了达成这一目标，公共管理者需要具备全面的知识和技能，包括政策分析、行政管理、财务管理、人力资源管理以及法律法规等方面。公共管理不仅关注公共组织的内部运作，还关注公共组织与公民、企业、社会团体等外部环境的互动关系。

随着全球化和信息技术的快速发展，公共管理的环境发生了深刻的变化。公共管理者需要适应这些变化，运用现代信息技术提高管理效率，同时注重跨部门、跨领域的合作与协调。公共管理的研究和实践也日益注重创新，探索新的管理理念和方法，以应对日益复杂的公共问题。在这一背景下，公共管理者的角色也在不断演变，他们不仅要具备传统的管理技能，还要具备创新思维和全球化视野。

第二章公共管理理论

(1)公共管理理论的发展历程可以追溯到20世纪初，其中最著名的理论之一是新公共管理（NewPublicManagement，NPM）。NPM强调市场化和效率导向，主张引入私人部门的管理技术和方法来改善公共部门的绩效。例如，英国在20世纪90年代推行NPM改革，通过引入绩效评估、竞争机制和客户服务理念，显著提高了公共服务的效率和质量。

(2)另一个重要的公共管理理论是公共选择理论（PublicChoiceTheory），它运用经济学原理来分析政治决策过程。公共选择理论认为，政治家和公务员同样追求个人利益，他们的决策受到个人偏好和成本效益分析的影响。例如，美国政治学家布坎南（JamesBuchanan）和诺斯（GunnarMyrdal）的研究表明，政府官员可能会为了个人利益而采取低效的政策，导致资源浪费。

(3)近年来，公共管理理论中出现了强调公民参与和社区治理的新趋势。这种理论认为，公共问题需要通过公民的积极参与和社区的合作来解决。例如，美国学者埃莉诺·奥斯特罗姆（ElinorOstrom）通过研究全球范围内的社区治理案例，提出了“治理的多样性”理论，强调不同社区可以根据自身特点选择最适合自己的治理模式。她的研究为公共管理实践提供了宝贵的启示。

第三章公共管理职能与过程

(1)公共管理的核心职能包括规划、组织、领导和控制。规划职能涉及对公共事务的未来发展进行预测和设计，确保公共资源得到有效配置。例如，城市规划部门通过制定长期发展计划，引导城市空间的合理利用和基础设施的优化布局。组织职能则关注公共部门的内部结构和管理体系，确保各部门协同工作，提高效率。在组织职能中，人力资源管理尤为重要，它涉及到招聘、培训、绩效评估和激励等环节。

(2)领导职能是公共管理的关键要素，它要求管理者具备卓越的沟通能力、决策能力和创新能力。领导职能不仅体现在政府高层，也涵盖各级公务员。有效的领导能够激发团队成员的潜力，推动组织目标的实现。例如，在应对突发事件时，领导者需要迅速做出决策，协调各方资源，确保公共安全和社会稳定。控制职能则是对公共管理过程的监督和评估，确保各项政策和项目按计划执行。通过控制，管理者可以及时发现和纠正偏差，提高管理成效。

(3)公共管理的过程是一个动态循环，包括需求识别、政策制定、资源分配、实施监控和效果评估等环节。需求识别是公共管理的基础，通过了解公众需求，管理者可以制定出符合实际的政策。政策制定阶段，需要综合考虑各种因素，如法律法规、资源条件和社会影响等。资源分配则是确保政策得以实施的关键环节，管理者需要合理分配人力、物力和财力资源。实施监控阶段，管理者需要跟踪政策执行情况，及时发现和解决问题。效果评估则是公共管理的最终环节，通过评估政策成效，为未来的决策提供依据。

第四章公共管理组织与行为

(1)公共管理组织是执行公共管理职能的基本单元，其结构、文化和领导风格对组织效能有重要影响。组织结构设计包括层级、部门划分和沟通渠道等，合理的设计有助于提高效率和信息流通。例如，扁平化组织结构能够减少层级，加快决策速度，提高组织灵活性。组织文化则是组织成员共同遵守的价值观和行为准则，它对员工的动机和行为有深远影响。积极向上的组织文化能够增强团队凝聚力，促进创新和持续改进。

(2)公共管理行为研究关注公务员在组织中的行为模式和心理状态。公务员的行为受到个人价值观、组织规范和外部环境等多种因素的影响。例如，公务员的伦理行为对于维护公共信任至关重要，而