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分布式光伏迅猛发展背景下的问题与政策建议

摘要：“十四五”时期以来，在政策支持和技术进步等多重因素推动下，我国分布式光伏发电呈现快速增长态势，对推动能源消费绿色低碳转型意义重大。然而，分布式光伏的零散性、多元性等特点，在快速发展过程中也导致电力市场领域出现安全性、经济性和公平性不足等复杂问题，对整体系统的平稳高效运行和市场发展预期产生了影响。为此，本文提出通过强化统筹规划布局、调整优化运营模式、健全完善价格机制、加快新型储能发展等措施以促进整体系统健康可持续发展，助力构建以新能源为主体的新型电力系统建设、引导良好市场预期，培育发展新动能、构建新发展格局。

关键词：分布式光伏；安全性；经济性；公平性

2020年，我国提出了“30·60”“双碳”目标。开发利用清洁能源是我国达成“双碳”目标的关键路径。在清洁能源体系中，光伏发电是较为成熟且最受支持的可再生能源发电方式之一。“十四五”以来，我国积极推广分布式光伏发电模式，这极大地推动了光伏产业竞争力的快速提升。目前，我国光伏产业凭借技术、装备、制造、产业链配套等方面的优势，在全球竞争中占据领先地位。然而，需要注意的是，分布式光伏发电上网量的爆发式增长引发了安全性、经济性、公平性等一系列问题，这些问题对分布式光伏在我国发电市场的持续增长空间形成了制约。尽早解决分布式光伏发电市场中存在的问题，消除光伏产品在发电应用端的阻碍，加快新型电力系统的构建，对于光伏产业的生产供给至关重要，对我国绿色低碳能源转型目标的顺利实现也有着重要意义。

一、近年来分布式光伏发电呈现爆发式增长

分布式光伏具备安装灵活、降低成本且能创造收益、应用范围广泛等优势，其在提升能源自给率、促进绿色转型方面效果显著，发展潜力极为巨大。尤其在“双碳”目标的推动下，近两年来，其在我国的发展十分迅猛。

（一）分布式光伏发电具有独特优点和多元运营模式光伏发电可分为集中式和分布式。集中式主要位于我国西部地区，通过大型电站向东部地区输电。分布式光伏则更具灵活性，应用场景更丰富。除环保外，具有就地就近开发建设与消纳利用的优势，可提高同等规模光伏电站发电量，减少电力升压和长途运输损耗。同时，其投资规模小、建设速度快、准入门槛低、开发范围广是显著特点。分布式光伏包括户用光伏和工商业分布式光伏，可上网交易，能降低用户能源成本、带来额外收益，在乡村光伏扶贫和减少工农商业领域电网负载与企业成本方面发挥重要作用。目前分布式光伏的运营模式有多种，主要包括全额上网、自发自用余量上网、全部自用、就近交易等模式。全额上网模式下，所发电力全部由电网企业收购。自发自用、余电上网模式下，电力先接入用户内部直接供电，多余电量由电网企业收购。全部自用模式下，电力全部由用户自用。就近交易模式下，分布式光伏与周边用户进行电力交易，电网企业收取“过网费”。

（二）分布式光伏装机规模迅猛增加在“整县屋顶光伏开发”“‘光伏+’综合利用”“千家万户沐光行动”等政策的推动下，我国分布式光伏迎来爆发式增长。国家能源局公布的数据显示，从新增装机规模来看，2021年我国分布式光伏新增装机2928万千瓦，约占全部新增光伏发电装机的55%，首次超过集中式光伏；2022年分布式光伏新增装机5111万千瓦，占当年光伏新增装机58%以上；2023年分布式光伏新增装机容量9628万千瓦，占当年光伏新增装机44%，占比回落主要是受大型风电光伏发电基地建设等拉动了集中式光伏占比提升的影响。从并网容量来看，2022—2023年，分布式光伏新增并网容量分别增长74.6%和88.4%；截至2023年底，累计并网容量则从2021年的35.1%增长到41.8%。

（三）分布式光伏发展潜力巨大根据国家能源局发布的《新型电力系统发展蓝皮书》，我国电力供给结构将从以化石能源发电为主体向新能源提供可靠电力支撑转变。以“双碳”目标为导向，光伏、风电等新能源将从发电量增量主体向装机主体电源演变，最终成为发电量结构主体电源。从需求角度来看，据相关机构研究报告预测，2060年我国全社会用电量将达到16万亿千瓦时，电源总装机将达到80亿千瓦时，其中光伏装机占比最高，预计将达35%[1]。从供给方面看，有关机构预测我国农村地区可安装光伏屋顶面积约273亿平方米，超过8000万户[2]，屋顶分布式光伏理论可开发资源6.5亿—13亿千瓦时，当前开发规模仅达到整体潜力的15%—30%，未来发展潜力仍然较大[3]。在“双碳”目标引领下及国家政策利好、设备成本下降等多重因素驱动下，分布式光伏仍将保持一定的高速增长态势。

二、分布式光伏迅猛发展伴生的问题与挑战

国家推动分布式光伏发展的激励政策较多，但在有序发展、接入配套、安全管控、价格机制等政策制定方面存在滞后性，由此伴生出系统运行安全性降低、经济性缺失、公平性不足等问题，对分布式光伏发电健