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经济纵横2019年第18期（总第234期）

形成资产合力助推国企城投转型

胡玉文

（宁波舜通集团有限公司，浙江宁波315400）

摘要：城投公司肩负着化解金融风险、兼顾经济发展的经济职能。近几年，随着融资环境变化和国家相关机构监管力度的

加强，城投公司无法依靠粗放融资快速形成资金流入的模式发展，转型升级，已成为城投公司的当务之急。如何形成资产合力，助

推企业发展，成为城投公司面临的重要课题。本文以T城投的资产状况为例，对如何形成资产合力，助推国企城投转型发展进行

探讨。

关键词：资产合力；城投公司；转型

一、T城投公司资产的现状及形成背景（二）管理不到位

T城投公司成立于1996年，国有控股独资公司，拥有城市以T城投为例，截至2017年12月31日，公司的资产规模达

公交、城乡公交、公路运输、汽车维修等共计18家一级子公司和到180亿元，其中在建工程高达96亿元，在这些工程中，特别是

2家二级子公司，业务范围：交通基础设施建设投资及技术咨询公路建设，进程缓慢，虽然有一些客观原因，但很大一定程度上

服务#。虽然各城投公司的主业各不相同，但由于成立的背景、是因为开工时缺乏论证、造成工期延缓，财务成本大大增加，造

意图、运作模式具有类同性，下面就以T城的资产现状、运作模成超概严重；还有土地资产20亿元，当初主要是改性后增加融

式为例，进行分析。表1是经审计后的2017年12月31日止的资抵押物，但是转性后缺乏专人管理，造成土地闲置，减少了收

资产负债表主要项目。入来源；固定资产中有一部分资产是市政府无偿划入，但有些

表1-T城投公司资产负债表项目缺少产权手续。更有甚者，在资产的清理过程中，发现无偿划

拨的一块土地，竟然被兄弟单位补办了权证等情况。

单位（万元）

（三）资产收益率低

项目名称金额占比

T城投的报表中资产总额高达180亿元，但利润表中显示

流动资产：

收入总额只有9735万元，资产收益率低下。经分析,T城投资产

货币资金24296413.49%

管理不善的主要原因如下：

其他应收款572403.17%

（1）首先是由于城投的职能定位造成的。城投公司出现于

其他流动资产47310.28%

20世纪90年代，主要是为了解决分税制改革后，地方政府财权

流动资产合计30493516.94%

与事权的不匹配等造成的建设资金短缺的问题。它在法律上

长期资产

是一个独立的个体，但在实际运营中，其他主要的职能如经营、

长期股权投资268901.49%

风控职能被弱化、删减，缺乏作为市场主体应有的竞争意识和

固定资产1480258.22%

管理水平。

在建工程967434