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数据跨境流动给全球经济体带来新发展机遇的同时也带来了新的安全困境，数数据跨境流动给全球经济体带来新发展机遇的同时也带来了新的安全困境，数
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主要经济体基于自身实际情况选择数据跨境路径维护自身数据权利与数据安全。如主要经济体基于自身实际情况选择数据跨境路径维护自身数据权利与数据安全。如
何在跨境数据流动中创造社会价值和提升政府数据战略思维和治理能力，成为各国何在跨境数据流动中创造社会价值和提升政府数据战略思维和治理能力，成为各国
数据治理的重要考虑。探究各国跨境数据流动治理背后的理论和制度逻辑，能够为数据治理的重要考虑。探究各国跨境数据流动治理背后的理论和制度逻辑，能够为
中国采取相应的策略措施提供参考。中国采取相应的策略措施提供参考。
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/2023.10
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全球主要经济体数据跨境流动规则研究
文│上海数据交易所研究院研究员、信息化百人会研究员林梓瀚上海数据交易所研究院院长、复旦大学管理学院教授黄丽华
【摘要】数据跨境流动在给全球经济体带来新的发展机遇的同时也带来了新的安全困境。全球主要经
济体基于自身实际情况选择数据跨境路径，维护自身数据权利与数据安全。美国主张有限例外的自由流动
规则，欧盟对外构建充分性认定规则框架，东盟施行“示范合同条款”机制，而中国则构建起严格的数据
跨境流动的安全规则体系。为促进数据跨境流动的安全发展，应尊重各国数据主权，完善数据跨境流动安
全规则，探索基于典型应用场景的数据跨境流动实践。
【关键词】数据跨境流动；安全规则；数据主权
数据跨境流动，按照经济合作与发展组织流动。然而，随着数据跨境流动量级的倍增，数据
（OECD）的定义，是指跨越国界、政跨境流动在给全球经济体带来新的发展机遇的同时
治疆界的点到点的数字化数据传递。这一定义为后也带来了新的安全困境，例如跨境数据流动导致数
续众多国家法律和国际法、条约所采用，将“跨境”据泄露带来的系列安全问题。个人信息泄露容易导
理解为跨越国家边境或者跨越政治、经济意义上的致国家公民的个人信息被境外所窃取、利用，对个
疆界。本文亦采纳此种理解，将数据跨境流动理解人隐私造成侵害，甚至引发针对个人的网络诈骗与
为跨越经济体疆界的数据传递。电信诈骗，严重危害公民个人财产与人身安全。更
有甚者，国家重要数据、核心数据的泄露将导致国
一、全球数据跨境流动的发展趋势
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