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新一轮城市总体规划实施体检评估机制研究

陶英胜

摘要：城市总体规划改革不断深入推进，逐步建立起面向规划实施的新体系，作为总规实施中的重要内容

和环节，体检评估的定位在国家战略层面上被提到新的高度，成为维护总规严肃性和权威性，确保总规全

面有效实施的重要工具和机制。在改革新背景下，本文系统梳理了与总规实施体检评估相关的理论和实践

案例，从构建“总规编制-审批-实施-年度体检-定期评估-监管-动态维护”闭合运行体系的角度，对体检

评估的相关概念内涵、定位作用进行了清晰界定，明确了总规实施体检评估的四大核心工作内容，即评价

外部发展环境、实时监测指标和任务进度、发现问题和剖析原因、提出建议，对工作路径和方法提出了建

议，并对保障体检评估工作有效开展的相关机制进行了探讨。

关键词：城市总体规划，规划实施，体检评估

在经历了“重编制轻实施管理”的阶段后，城市总体规划实施体检评估（以下简称“体

检评估”）的地位和重要作用逐步被重视和显现，尤其在总规实施评估方面积累了丰富的理

论研究和实践案例。国家战略层面，将城市的建设、管理的地位提高到了作为治国理政重要

手段的新高度，在2017年习近平总书记视察北京工作的2.24讲话中更是提出“要坚决维护

总体规划严肃性和权威性，健全规划实时监测、定期评估、动态维护制度，建立城市体检评

估机制。通过定期评估，不断发现城市发展建设和规划实施中存在的问题，依法完善规划，

动态维护规划。”的新要求。北京和上海新一轮城市总体规划中均明确要建立“实时监测-

定期评估-动态维护”的规划实施机制，在国务院关于北京和上海新一轮城市总体规划批复

中明确要求“建立城市体检评估机制”和“加强规划实施的监督考核问责”。2019年1月，

中央深改委审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，构建面向规划

实施的新体系。因此，在新一轮城市总体规划编制工作全面启动和推进过程中，有必要对体

检评估机制开展研究，做好技术储备，明确体检评估的定位作用、重点内容和方法以及运维

机制等。

1研究综述

1.1国外研究

现代规划评估理论起源于政策评估，西方发达国家或地区的城市规划实施评估工作开展

的较为广泛并形成了较为丰富的研究成果（见表1），实现了从目标评估向过程评估的价值

转向，评估内容已经从最初只注重实施前规划方案评估或实施后结果评估，逐渐转向注重实

施过程和实施效果的系统性和全面性评估，更加注重综合价值取向，以及各相关配套政策的

影响分析；评估的方法也在不断完善，由单一的定性、定量的方法，向建立指标体系和评估

模型，定性与定量结合的方法转变；评估周期从中长期评估向年度监测转变。

万方数据

表120世纪以来西方规划评估理论发展一览表

资料来源：欧阳鹏，公共政策视角下城市规划评估模式与方法初探。

1.2国内研究

国内关于规划实施评估的相关研究是从引入和介绍国外规划评估开始的，后续研究和实

践主要集中于城市总体规划实施评估上，在2009年住建部颁布《办法》之后，关于城市总

体规划实施评估的研究和实践集中涌现，对于总规实施评估重要性的研究讨论基本达成一定

共识（赵民等，2013；彭震伟等，2007），马璇、郑德高等（2017年）进一步总结了我国

总体规划评估发展的三大阶段，认为总规评估走过了逐渐法定化、规范化，理论和实践不断

探索创新的一段历程。但是既有许多研究多以编制者的视角，基于某个城市总规实施评估工

作的实践，探讨“如何更有效地编织总体规划实施评估”，而真正从规划实施管理角度切入

的研究很少。关于规划实施体检评估内涵界定这一基础性工作的研究也较少，定义较为模糊，

仅彭晖、骆悰（2013年）在总结前人研究和实践的基础上，对总规实施体检评估定义内涵

进行了较为系统的定义，