伦敦与北京城市体检评估机制比较_城市体检.pdfVIP

观察OBSERVATION

专栏题：伦敦眼

王如昀

王如昀，毕业于清华大学，现就职于北京市规划和自然资源委员

会。2019年在大伦敦市政府（GreaterLondonAuthority）挂职高级

伦敦与北京战略规划师。

城市体检评估机制比较

城市体检是对城市规划实施情况的监测手段，通过对相关指相似之处。《北京市城乡规划条例》明确了实施和监督的责任，要求

标的监测和分析，对上一阶段的城市规划实施情况进行评估。《北“市人民政府应当明确区县人民政府和市人民政府相关部门在规

京城市总体规划（2016年-2035年）》批复后，为了层层推进实施划监督检查中的具体任务和目标，加强对城乡规划监督检查工作的

总体规划，北京市着力建设一年一体检、五年一评估的常态化机统筹协调”。中央关于《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的

制。伦敦从2005年起就开始对伦敦规划的实施情况进行监测，取批复中要求，“健全城乡规划、建设、管理法规，建立城市体检评估

得了良好的成效。本文拟对伦敦与北京在城市体检评估机制方面机制，完善规划公开制度，加强规划实施的监督考核问责”。

进行比较，为北京今后相关机制的建立和完善提供参考。

在城市体检评估方面，伦敦一直具有国际领先水平，自伦敦现行监测指标体系（2011年版24项监测指标）

2005年起每年都向社会公布伦敦规划的年度监测报告（Annual监测指标体系是城市体检的核心要素，因此历版伦敦规划都

MonitoringReport，AMR）。本文拟从年度监测报告着手，会结合市长的施政思路，对监测指标体系进行修改和完善。例如，

介绍伦敦城市监测有关情况，并与北京城市体检评估的情况进2011年版伦敦规划将此前的28项监测指标调整为24项；目前编制

行比较。的新版伦敦规划草案中，出于市长对社会问题、规划申请等方面的

关注，暂时只明确了12项战略指标，其他指标还在研究当中，未来

年度监测报告基本情况将随着新版年度监测报告一同发布。

年度监测报告是评估伦敦规划及其政策有效性的主要依据。必威体育精装版的年度监测报告是2018年9月发布的第14版年度监测报

1999年，《大伦敦市政府法》颁布，明确了市长监督伦敦规划实施告，监测了2016-2017年度的规划实施情况。因为2016-2017年度

的责任。在此基础上，市长在编制伦敦规划时，会专门设置“实施执行的是旧版伦敦规划，所以年度监测报告延续了2011年以来的

和监督”这一章节，明确对规划实施进行年度监测的思路。伦敦规监测指标体系，监测了旧版伦敦规划的6个发展目标及与之对应的

划提出，通过建立合理的监测指标体系，对一些规划实施的关键24项监测指标（图2、表1）。

数据进行监测，可以了解规划目标是否能够实现、规划政策实施《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出，贯彻新发展

是否有效，市长可以据此修改或者调整规划目标和政策。相关监理念，坚持国际一流标准，结合北京实际情况，统筹各类规划目标

测结果会形成年度监测报告，并对社会公布。和指标，初步建立国际一流的和谐宜居之都评价指标体系。与伦

虽然北京和伦敦规划有很多不同，但由于我国城乡规划法借敦类似，北京的评价指标也是围绕几个发展目标展开，分别是“四

鉴了英国城乡规划法的有关内容，因此在规划实施和监督上有很多个中心”建设、人口资源环境协调发展、