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认证认可制度支撑农产品质量作用研究及建议

我国的农产品质量安全社会事件仍时有发生，社会关注的热度也居高不下。由此可见，实现农产品质量认证认可制度的创新，更深入地贯彻落实认证认可制度的积极作用，对于我国的农业建设而言非常重要，这不仅是保障人们生命健康、促进社会稳定的有效途径，还能提升我国农产品的市场竞争力以及促进国民经济的可持续发展。

1我国农业结构的特点及农产品质量认证认可的发展

1.1我国农业结构的特点

我国的粮食总产量较高、种类繁多、基本能实现自给。目前，随着我国农业标准化不断推进，质量安全管理与认证认可工作在一定程度上满足了广大消费者的需求，主要表现在以下方面。①蔬菜产品、禽类产品与水产品的质量安全基本符合国家规定的食品安全标准。②农产品的标准化生产与质量管理开始双管齐下，综合安全水平的提升空间较大。③我国农产品的总体质量基本达到国际食品安全质量管理要求，在国际市场上的竞争力不断增强。尽管如此，我国的农业在转型升级的过程中也暴露出许多问题，如农业结构有待于完善、劳动生产率与科技转化率偏低、质量监督与安全管理有待于加强以及质量认证认可的规模效益无法充分彰显等[1]。

1.2农产品质量认证认可在我国的发展历程

20世纪90年代，在我国农业部门的牵头下，全国范围内开始广泛推广实施绿色食品认证制度。到了20世纪90年代后期，我国农产品质量的认证认可工作开始积极学习国外成熟的理念与管理框架，从而顺利建立起有机食品的质量认证制度。2001年，出于全面优化我国农产品综合质量的客观需求，农业部门积极引进了无公害农产品这一质量概念，并率先从宏观层面做出了“无公害食品行动计划”的食品安全规划，致力于从生产到消费对农产品的质量进行全过程认证与管理。截至目前，我国的认证食品类型已经涵盖了无公害农产品、绿色食品、保健食品以及有机食品等多元化的种类。其中，无公害农产品、绿色食品与有机食品的质量认证认可共同组成了现行的农产品质量认证认可制度的基本框架[2]。

2我国农产品质量认证认可制度所面临的主要挑战

2.1农产品认证认可市场规模有待扩大

不少农产品虽然通过了认证认可，得以在市场中流通，但认证认可的总量依然偏少，种类单一，导致规模化认证效益没有达到预期。此外，通过认证认可的农产品市场价格与其他的农产品价格并没有太大的差别，参与认证认可的生产主体也不重视标识的使用与品牌的打造。

2.2生产者意愿与认证认可制度建设的博弈

由于我国现行的质量认证认可制度仍然以生产者自愿为主，因而在社会主义市场经济条件下，农产品生产者对认证认可工作的参与度与配合度仍然是一个严峻且长期的博弈过程。目前，我国已经陆续颁布实施了《无公害农产品管理办法》和《有机食品认证管理办法》等关于农产品质量认证认可的法律法规，严格规定了我国农产品的生产环境标准、生产过程标准以及生产技术要求。但对于生产者而言，若按照国家规定的农产品质量管理标准生产农产品，则会在无形中增加生产成本，进而打破生产与收益之间的动态平衡关系，严重打击了生产者自愿加入农产品质量认证认可工作的积极性。

2.3农产品质量认证认可执业人员准入门槛低

我国农产品质量认证认可制度的发展层次较低，没有足够的专业技术人员开展认证认可工作，且已在岗的执业人员在专业水平上也无法达到国际认证行业统一提出的从业标准。与此同时，我国现有的农产品质量认证认可业务机构本身的综合资质差别较大，农产品质量的认证认可制度总体上还处于初级发展阶段，从业人员没有接受足够的专业知识与技能培训，因此使得农产品质量认证认可制度建设缺乏必要的人才保障[3]。

3农产品的质量安全问题在制度建设中的成因分析

3.1农产品的产地污染严重

虽然我国的农业规模化、标准化生产势头较好，但由于农产品生产的污染隐患依然没有得到根本解决，所以导致质量认证认可工作举步维艰。具体来说，主要是肥料的低效使用和过度使用现象依然较为普遍，不但严重破坏了农产品生长的自然环境，还造成了土壤富营养化与水质污染等严重后果，此外农药的大量滥用带来了严重的农药残留，不利于农产品质量的提升。

3.2质量安全监测信息共享不畅

就目前而言，我国农产品质量认证认可制度在信息的公布与披露环节仅重视各类农产品的检测合格率，信息的共享程度过低，也没有基于这些基础信息进行对应的详细说明，所以生产者与经营者也无法通过这些信息确立统一的生产经营标准，既没有让检测信息发挥作用，又不利于农产品质量认证认可工作的发展进步[4]。

3.3缺乏质量安全管理的意识

①许多地区的政府和监管部门没有在工作会议上对农产品质量安全管理做出系统科学的解释说明，导致许多执法不严的问题频频发生。②一部分生产者在市场竞争中盲目追求经济利益，在明令禁止使用化学添加剂的制度条件下仍然抱有侥幸心理，违法使用化学物质的行为屡禁