《公共管理学教学课件》演示文稿.pptVIP

公共管理学导论：理论与实践本课件旨在为学习者提供对公共管理学的基本理论和实践的全面概述，涵盖了从公共管理的概念、理论基础、政府职能到公共政策、公共预算、电子政务和公私合作等重要议题。我们将通过清晰的讲解和生动的案例，帮助您深入理解公共管理的运作机制和发展趋势。

公共管理的基本概念定义公共管理是指政府及其相关组织在公共利益的框架下，运用各种手段和方法，对社会公共事务进行管理和服务的活动。核心要素公共利益、政府及其相关组织、管理和服务、社会公共事务。

公共管理与传统行政管理的区别公共管理强调公共利益、服务导向、社会参与、绩效评估，更注重效率、效能和公平。传统行政管理强调权力、命令服从、效率至上，更注重秩序、稳定和控制。

公共管理的发展历程1古代萌芽阶段，以维护统治秩序和社会稳定为主。2近代发展阶段，以工业革命和资本主义发展为背景，强调政府职能的扩张和管理的专业化。3现代转型阶段，以信息技术革命和全球化浪潮为背景，强调政府职能的转变、公共服务的提升和社会参与的扩大。

公共管理的理论基础科学管理理论强调效率和科学性，对公共管理的组织结构和管理方法产生了深远影响。行为科学理论关注人的行为和心理，强调激励、沟通和团队合作，提升公共管理的人性化水平。系统理论将公共管理视为一个复杂的系统，强调系统内部各要素之间的相互作用和协调，提高管理的整体性和有效性。

科学管理理论与公共管理应用领域公共组织的结构设计、工作流程的优化、绩效考核体系的建立等。局限性过于强调效率，忽略了人的因素和公共利益，容易导致机械化管理。

行为科学理论在公共管理中的应用领导力行为科学理论强调领导者的个人魅力、沟通能力和团队激励。激励机制行为科学理论强调公务员的激励机制要符合人的心理特点，激发其工作积极性。沟通技巧行为科学理论强调有效沟通是公共管理中不可或缺的要素，能提升组织效率和协作能力。

系统理论与公共管理环境政治、经济、社会、文化等外部环境1组织政府部门、公共机构2人员公务员、志愿者3资源资金、人力、物力4目标公共利益、社会效益5

公共选择理论概述公共选择理论从经济学的角度研究政府行为和公共政策制定，认为政府官员也是理性人，追求个人利益最大化，因此在公共政策制定中会出现“寻租”、效率低下等现象。

新公共管理理论的核心观点市场化将市场机制引入公共管理，提高效率和效能。竞争性鼓励公共服务提供者之间竞争，提高服务质量。客户导向以公众为中心，提供优质的公共服务。绩效评估建立绩效评估体系，提高公共管理的透明度和问责性。

政府职能与公共管理1政治职能维护国家安全、稳定和发展2经济职能促进经济增长、调节市场3社会职能保障社会公平、提供公共服务4文化职能传承文明、繁荣文化

政府职能的基本类型提供公共服务教育、医疗、社会保障等维护社会秩序治安管理、司法审判等调节经济活动制定经济政策、引导市场促进社会发展科技创新、文化建设等

政府职能转变的必要性社会发展需求随着社会发展，人们对公共服务的期望和需求不断提高。政府管理模式的转变传统政府管理模式已不能满足现代社会发展的需要。全球化和信息化的影响全球化和信息化对政府管理提出了新的挑战和机遇。

服务型政府建设的要求以人为本将公众的需求放在首位，提供优质的公共服务。高效便捷简化办事流程、提高服务效率，方便公众办事。公开透明公开政府信息、接受公众监督，提高政府透明度。责任担当对公众负责，承担相应的社会责任。

公共组织与管理公共组织是指由政府设立或授权，以公共利益为目标，从事公共事务管理和服务的机构。公共组织管理则是指对公共组织的运行和发展进行规划、组织、领导、控制和协调的活动。

公共组织的特征公益性以公共利益为目标，服务于社会公众。非营利性不以营利为目的，其收入主要来自政府财政拨款。政治性受政府的领导和监督，承担一定的政治责任。法定性依法设立，拥有相应的法律地位和权力。

公共组织的结构设计直线型层次分明、责任明确、效率较高职能型专业分工、管理精细、适应性强矩阵型灵活多变、协作高效、但容易造成管理混乱

公共组织的运行机制决策机制制定公共政策、决策公共事务执行机制贯彻执行公共政策、完成公共任务监督机制对公共管理活动进行监督和评价激励机制激发公务员的工作积极性和创造性

公共组织文化建设1价值观公共组织的核心价值观念，如公正、廉洁、服务等2行为规范公共组织的日常行为准则和制度3精神风貌公共组织的整体精神面貌和工作作风4物质文化公共组织的物质环境和设施

公共人力资源管理公共人力资源管理是指政府及其相关组织对公务员和其他公共服务人员进行招聘、考核、培训、激励、晋升等方面的管理，旨在提高公务员队伍的素质和能力，提升公共服务的质量。

公务员制度概述基本原则公开、平等、竞争、择优核心内容职位设置、人员录用、考核晋升、激励保障重要意义保障国家机关高效运转，维护社会公平正义