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基于业财融合的事业单位全面预算绩效管理思考

一、业财融合的背景与意义

(1)在经济全球化、信息化的今天，我国事业单位的财务管理正面临着前所未有的挑战。随着我国经济的快速发展和财政改革的深入推进，事业单位的预算管理、财务管理、绩效管理等方面逐渐显现出一定的不足。特别是在业财融合方面，很多事业单位还存在信息孤岛、业务与财务脱节等问题，导致资源浪费、效率低下、绩效不佳等问题。根据《中国财政》杂志发布的《事业单位财务状况分析报告》显示，2019年我国事业单位资产总额为14.9万亿元，但资产使用效率仅为58.3%，远低于发达国家水平。以某大型公立医院为例，由于业财融合不足，医院在采购环节存在严重的浪费现象，每年仅药品采购一项就浪费资金约3000万元。

(2)在这种背景下，业财融合应运而生，它旨在打破传统业务与财务的壁垒，实现信息共享、流程优化、协同管理。业财融合的核心是通过信息技术手段，将业务流程与财务流程进行整合，实现业务与财务的高度融合。据《中国信息化观察》报道，2018年我国事业单位信息化投入达到1200亿元，其中信息化建设投入占比最高。以某省级图书馆为例，通过实施业财融合项目，图书馆实现了图书采购、流通、统计等业务与财务管理的深度融合，提高了财务管理水平，降低了运营成本，提升了服务效率。据统计，图书馆在实施业财融合后，年度运营成本降低了10%。

(3)业财融合对于事业单位全面预算绩效管理具有重要意义。首先，它有助于提高事业单位预算编制的准确性和科学性，确保预算资金的有效利用。根据《中国财政》杂志的《全面预算绩效管理研究报告》显示，实施业财融合的事业单位，其预算编制准确率提高了15%，资金使用效率提升了8%。其次，业财融合有助于加强事业单位的绩效管理，通过对业务数据的实时监控和分析，及时发现和纠正问题，提高服务质量和效率。据《中国会计报》报道，某地级市政府通过实施业财融合，将财政资金的使用与绩效目标挂钩，使得财政资金的使用更加规范、透明，绩效管理效果显著。最后，业财融合有助于提高事业单位的财务透明度，增强社会公众对事业单位的信任和满意度。以某市级公园为例，通过实施业财融合，公园的财务公开率达到了100%，社会公众对公园的满意度提升了20%。

二、事业单位全面预算绩效管理的现状分析

(1)目前，我国事业单位全面预算绩效管理尚处于起步阶段，存在诸多问题和不足。首先，预算编制缺乏科学性，部分事业单位预算编制过于简单，缺乏对业务活动的深入分析和预测，导致预算执行过程中出现较大偏差。据《中国财政》杂志报道，我国事业单位预算执行偏差率普遍在10%以上。其次，绩效管理机制不健全，部分事业单位绩效评价流于形式，缺乏有效的绩效监控和考核，导致绩效管理效果不佳。再者，信息化水平较低，很多事业单位财务管理信息系统不完善，难以实现业务与财务数据的实时共享和分析。

(2)在预算执行过程中，部分事业单位存在预算执行不到位、资金使用不规范等问题。一方面，预算执行过程中缺乏有效的监督和考核，导致预算资金使用效率低下。根据《中国财政》杂志的数据，我国事业单位预算资金使用效率仅为50%左右。另一方面，预算调整机制不完善，部分事业单位在预算执行过程中，由于业务需求变化等原因，无法及时调整预算，导致资源浪费。此外，部分事业单位还存在资金违规使用、截留、挪用等现象，严重影响了财政资金的安全和效益。

(3)在绩效评价方面，当前我国事业单位绩效评价体系尚不健全，评价方法单一，缺乏对绩效目标、绩效指标的全面、客观、科学的评价。一方面，绩效目标设定不够科学合理，部分事业单位绩效目标过于抽象，难以衡量和考核。另一方面，绩效评价结果运用不足，很多事业单位绩效评价结果仅仅作为内部参考，未能充分发挥绩效评价的导向作用。此外，绩效评价过程中存在评价主体单一、评价标准不统一等问题，影响了绩效评价的公正性和权威性。

三、基于业财融合的事业单位全面预算绩效管理实践探索

(1)某市级教育部门在全面预算绩效管理中，通过业财融合实现了预算编制与执行的精细化。该部门引入了预算管理信息系统，实现了预算编制的动态调整和实时监控。通过系统分析，预算编制的准确率提高了15%，资金使用效率提升了10%。例如，在教材采购环节，系统自动根据学校需求生成采购计划，避免了重复采购和库存积压，仅此一项每年节省资金约200万元。

(2)某省级文化单位在实施业财融合后，对绩效管理进行了全面改革。通过建立绩效评价模型，实现了对业务活动的全过程跟踪和绩效评价。该单位将绩效评价结果与预算分配挂钩，有效激发了业务部门的积极性。据《中国财政》杂志报道，实施业财融合后，该单位绩效评价的客观性提高了20%，员工满意度提升了15%。

(3)某大型公立医院在全面预算绩效管理中，通过业财融合实现了医疗服务的优化。医院