《金属矿山（地下）生产探矿工程安全专篇编写规范》编制说明.pdf

编制说明

1.立项背景

2010年12月3日原国家安全生产监督管理总局颁布《金属与非

金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》（安监总局令第

35号）中第二条“从事金属与非金属矿产资源地质勘探作业的安全生

产及其监督管理，适用本规定。生产矿山企业的探矿活动不适用本规

定。”首次明确地质勘探单位的地质勘探作业纳入安全生产监督管理

范围，从事钻探工程、坑探工程施工的地质勘探单位应当取得安全生

产许可证、地质勘探活动要到当地安全生产监管部门报告、坑探工程

的设计方案中应当设有安全专篇并经所在地安全生产监督管理部门

审查同意等相关要求，但是强调不包括“生产矿山企业的探矿活动”。

2014年7月15日原国家安全生产监督管理总局办公厅下发了《金属

非金属矿产资源地质勘查坑探工程安全专篇编写提纲》（安监总厅管

一函〔2014〕83号），为地质勘查单位编制坑探工程设计方案安全专

篇提供依据。但是没有对生产探矿工程设计方案安全专篇编制提出要

求，出现矿山企业安全管理和政府安全监管方面的空白。

2024年6月28日国家矿山安全监察局印发的《关于进一步加强

非煤矿山安全生产行政许可工作的通知》（矿安〔2024〕70号）中指

出“除国家矿山安全监察局、省级应急管理部门负责许可的非煤矿山

外，坑探工程（含生产探矿）安全专篇审查……安全生产许可证审核

颁发由省级应急管理部门作出规定”，明确了矿山企业的生产探矿工

程要纳入政府安全监管行政许可范围，工程设计方案要编制安全专

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篇，并报请相关应急管理部门组织审查。但文件并未明确编制生产探

矿工程安全专篇的具体遵循和指导。

按照住房和城乡建设部2018年11月8日颁布的《非煤矿山采矿

术语标准》（GB/T51339-2018）“生产探矿”是：“在矿山生产过程

中，根据开采的需要，在地质探矿工作的基础上进行的探矿工作”，

生产矿山是已经取得采矿许可证和安全生产许可证，可以在采矿证许

可范围内实施生产探矿工程。

对于生产探矿安全专篇的编制，目前尚缺少指导性规范文件。由

于原国家安全生产监督管理总局办公厅下发的《金属非金属矿产资源

地质勘查坑探工程安全专篇编写提纲》（安监总厅管一函〔2014〕83

号）针对的是地质勘查单位在生产矿山范围以外建立独立作业系统进

行地质勘查工程，也仅仅要求编制坑探工程方案设计安全专篇。而生

产探矿工程是生产矿山企业在已有的生产系统内开展地下钻探和坑

探作业，与矿山生产系统联系密切，相互交叉影响，安全风险会更高，

安全生产监管与应急管理难度更大。

为解决金属矿山（地下）生产探矿普遍存在的安全监管依据缺乏、

探矿工程不能及时审批开工以及生产探矿工程设计方案安全专篇规

范编制的问题，中国职业安全健康协会受相关金属矿山企业的委托，

成立了课题研究组，并邀请有关部门、科研单位、矿山企业相关专家

组成《金属矿山（地下）生产探矿工程安全专篇编写规范》课题研究

及编制组，经过广泛的调查研究并遵循国家及行业现行政策以及政策

的历史发展变化，编制形成了《金属矿山（地下）生产探矿工程安全

专篇编写规范》团体标准。同时，考虑到上述问题在我国地下金属矿

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山普遍存在，协会期待在相关金属矿山企业生产探矿工程设计方案安

全专篇编写和政府相关矿山安全审查实践中，不断总结经验，及时修

订，为制定行业标准提供参考。

在项目调查研究过程中，中国黄金集团苏尼特金曦黄金矿业有限

责任公司、紫金矿业集团股份有限公司、河北钢铁集团矿业公司有许

多金属地下矿山同样存在上述问题，因此，共同提出制定本文件。

2.目的及意义

（1）本文件首次提出《金属矿山（地下）生产探矿工程安全专

篇编写规范》，旨在填补国内相关标准、规范的空白。使生产探矿安

全管理和技术支撑有据可依，也为安全生产监管监察提供参考。

（2）为矿山企业落实国家矿山安全监察局矿安〔2024〕70号文

件精神，规范开展生产探矿活动以及编制《金属矿山（地下）生产探

矿工程安全专篇》提供指导和依据。

（3）可为政府有关管理部门组织对《生产探矿工程安全专篇》

的审查及行政许可提供参考。

3.编制依据

（1）主要政策文件

①国家安全