《营造林工程监理规范》编制说明.pdf

一、任务来源

2021年5月，按中国林业工程建设协会团体标准制修订工作计划的要

求，由国家林业和草原局西南调查规划院（原国家林业和草原局昆明勘察

设计院）、国家林业和草原局林草调查规划院、广东森霖造绿有限公司三

家单位发起了《营造林工程监理规范》立项申报，同年10月28日，中国

林业工程建设协会组织召开的2021年团体标准立项申报评审会，通过《营

造林工程监理规范》团体标准立项评审，同意立项。2021年12月中国林业

工程建设协会与国家林业和草原局西南调查规划院（原国家林业和草原局

昆明勘察设计院）签订了《营造林工程监理规范》团体标准制修订合同。

该团体标准主编单位为国家林业和草原局西南调查规划院，参编单位

为国家林业和草原局林草调查规划院、广东森霖造绿有限公司。标准的合

同编号为CFEATB2021-1。

二、编制背景

党的十八大以来，生态文明建设作为中国特色社会主义“五位一体”

总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，在以习近平同志为核心的

党中央坚强领导下，“十三五”期间，森林覆盖率达到23.04%、森林蓄积

量达到175.6亿立方米，林草系统全面加强生态保护修复，着力推进国土

绿化、着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，为建设生态文明、决

战脱贫攻坚、决胜全面小康做出了重要贡献。

尽管“十三五”期间在造林、抚育、有害生物防治、退化林分修复、

古树名木保护等诸多方面取得了一定成绩，由于造林绿化涉及面广、环节

多、工作量大，是一项长期、复杂、系统的林业基础性工程，同时在实施

过程中存在地块较为分散、作业面广、施工季节性强、施工时间不连续、

受自然条件制约较大等特点，使得在营造林过程中出现造林质量不高、管

理水平参差不齐，为贯彻落实习近平总书记关于“坚持走科学、生态、节

俭的绿化发展之路”重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，

坚持存量增量并重、数量质量统一，科学精准精细管理，全面提升科学绿

化水平，增加林草碳汇，迫切需要制订一部与营造林草工程特点相适应、

行之有效的、规范上引导的，能广泛指导国土绿化的营造林工程监理规范，

对规范营造林草工程建设监理行为、进一步提升营造林草工程建设质量、

更好地发挥营造林草工程的综合效益，具有重要的意义和作用。

三、编制过程

1、前期工作

2018年9月受中国林业工程建设协会的委托，国家林业局昆明勘察设

计院承担了《营造林工程监理规范》的编制任务。标准编制组历时近两年

时间，通过各类营造林工程监理案例分析、提炼，对相关区域营造林工程

实地调研，经广泛调查研究，吸收总结了林业生态工程建设监理经验和营

造林工程建设实践经验，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共

和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条

列》等有关工程质量管理、安全管理、工程监理、营造林的法律法规和政

策，参考《建设工程监理规范》（GB/T50319－2013）等有关标准和规范，

结合林业工程建设的特点完成了《营造林工程监理规范》的编制，2020年

7月中国林业工程建设协会发布了《营造林工程监理规范》（试行），2020

年8月1日起实施，对推动营造林工程建设起到了较好的指导作用，同时

《规范》纳入了中国林业工程建设协会组织的全国营造林工程监理工程师

和监理员培训内容。

为进一步规范标准体系建设，2021年5月，中国林业工程建设协会根

据《中国林业工程建设协会团体标准管理办法》，将《营造林工程监理规

范》（试行）纳入团体标准管理范围。

2、草案阶段

根据中国林业工程建设协会的要求，编制单位在进行立项申报的同时

提交了标准草案，2021年10月28日，由中国林业工程建设协会工程建设

标准化专业委员会组织召开《营造林工程监理规范》标准草案审查会，相

关专家对草案进行充分的讨论，提出了修改意见，同意通过评审，要求编

制组进行修改完善后，按草案开展该标准的编制工作。

3、征求意见稿阶段

在前期工作的基础上，结合草案评审专家意见，增加了古树名树复壮、

环境保护和水土保持及种草工程方面的监理工作内容；对《营造林工程监

理规范》（试行）前期实施过程取得的经验及存在的不足进行了修改完善，

对部分监理工作内容进行了细化，补充完善了配套的“灌溉工程”、“附

属工程”的监理内容，形成了标准的征求意见稿。

四、标准的主要内容

本规范分10章及附录，主要内容如下：

第1章总则

包括本规范的适用范围，开展监理工