专项债券项目绩效评价的重难点分析及相关建议.pdfVIP

理财周刊MONEYWEEKLY

专项债券项目绩效评价的重难点分析及相关建议

文/杨鑫张瑶

近年来，发行专项债券已逐渐成为我专项债券发行规模的逐年扩大，一方融资工具，因全过程绩效管理不到位，导

国地方政府重要的融资路径，对专项债券面拓宽了地方政府的融资渠道，提高了地致其在发行、使用、监管等过程中存在一

科学、规范地开展绩效评价是有效防范债方政府项目的融资能力；另一方面持续扩系列问题，将大大影响专项债券效能的发

务风险的重要手段。本文以目前专项债券张的专项债券规模为区域债务风险和项目挥。为有效解决专项债券项目目前存在的

项目存在的问题为出发点，对专项债券项债务风险防范也带来了一定的压力。作为问题，精准、可持续用好地方政府专项债

目绩效评价工作中的重点、难点问题进行一个时期内带动地方投资的重要抓手，有券，充分发挥其稳经济、增效能、促发展

分析，并从全生命周期开展绩效评价、绩效防范专项债券项目的风险至关重要。的积极作用，科学、有效地开展专项债券

效评价指标体系建设和评价结果应用三个2021年6月，财政部印发了《地方政项目绩效评价工作成为一项重要的内容。

方面，对做好专项债券项目绩效评价工作府专项债券项目资金绩效管理办法》，明

提出建议，以期对我国地方政府专项债券确提出要对专项债券资金实行全生命周期专项债券项目存在的问题

项目绩效评价工作提供一定的参考。绩效管理，要特别注意项目融资收益平衡前期申报，轻质量把控

近年来我国地方政府专项债券的发行和项目偿债风险。因此，对专项债券项目一是项目前期准备不足。近年来地

规模快速增长，根据中央人民政府的官方开展科学规范的绩效评价工作，是专项债方政府专项债券新增数额较大。面对专项

资料，截至2022年底全国地方政府专项债券提质增效、持续发挥积极作用的必然债务额度提前下达和省政府加速新增债券

务余额为206722亿元，2019年—2022年要求。发行的要求，部分地区存在着项目准备不

全国地方政府专项债务情况如图1。除此之外，尽管近年来专项债券绩充分，甚至对建设项目仓促包装等现象。

效管理制度持续完善，专项债券资金使用在专项债券申报的操作过程中，时常出现

也有一定的制度约束，但是仍存在“前期“资金找项目”的情况，导致项目在推进

申报，轻质量把控”“项目运行，轻支出环节各种问题层出不穷，难以实现促进地

监管”“项目成果，轻绩效管理”等问方经济发展的目的。

题。专项债券作为目前地方政府重要的投二是项目测算准确性不足。有的地

图1全国2019—2022年专项债务情况（亿元）

May22/2024077

EconomicCrisscross经济纵横

区在项目前期会出现论证不充分、资金平专项债券资金在实际使用过程中，支出进行过程中缺乏监控。疏于管理往往会使结

衡方案不科学等问题。例如，专项债券项度不符合预期的情况较为常见，有的项目果偏差较大，更有甚者导致项目收益难以