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全面深化企业改革工作实施方案

为深入贯彻股份公司《中国中铁关于全面深化改革指导意见》精神及股份公司全面深化企业改革的要求，部署和落实好集团公司改革工作，借改革东风，扬奋进风帆，着力解决影响企业活力、竞争力和执行力等深层次的问题和矛盾，围绕集团公司高质量发展主题，实现“三加强、三提升、三实现”改革目标，制定本实施方案。

一、全面深化企业改革的总体思路

指导思想：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实股份公司关于深化企业改革工作部署，以提高企业发展质量为主题，以“调结构、闯市场、练内功、保增长”为主线，以搞活经营管理、规范运行秩序、壮大经济实力为着力点，使命驱动，解放思想，问题倒逼，大胆实践，努力推动企业体制和机制创新，充分激发和激活生产管理要素，通过三至五年努力，切实在关键环节改革上取得实质性成果，为建设国内一流企业奠定坚实基础。

总体目标：完善和发展中铁三局现代企业制度，推进企业治理体系建设和企业治理能力提升，全面实现“三加强、三提升、三实现”的改革目标。注重改革的系统性、整体性、协同性和有效性，加快突破目前“433”（营销额400亿元、营业额300亿元、净利润3亿元）的企业常态、向未来“644”（营销额600亿元、营业额400亿元、净利润4亿元）的先进业态基础格局建设进程，加快上、中、下游业务协调发展进程，加快企业运行新秩序建立和规范进程，让劳动、技术、知识、管理、资本、文化迸发活力，让创造企业财富的要素效率充分发挥，让改革发展的成果更加公平地惠及员工。

——加强具有决定性作用的“433”向“644”基础格局建设。坚持和发展治理模式、产权结构、资本运营、经营引领、安全生产、财务工经、自主创新基本制度，转变发展方式，推动转型升级，焕发三局活力。

——加强“按制度办事、按程序办事、按集体意志办事”行为能力建设。坚持和发展公司治理、系统管理、层级管理、项目管理、业务管理和“八项规定”方面的基本制度，规范管理运行秩序，刚性约束持续改善，形成新规矩、新风尚、新面貌。

——加强以软实力为主线的文化强企建设。坚持和发展企业哲学伦理、促进人文关怀，弘扬感恩文化，光大企业价值观，实现善之循环的基本制度，建设软实力，凝聚正能量，崇尚正义感和荣辱感，唱响三局的光荣与梦想。

——提升企业运行发展质量。强化战略引领，规范经营决策，优化资源配置，拓展国际视野，积极参与竞争，扩大自主创新，释放生产能力，增强企业活力，提高企业效率，广惠股东员工，履职社会责任。

——提升工程项目管理水平和毛利率。以“代局指”模式为基础，以信息登高计划为支撑，强化后台管理，试行多种施工生产方式精细化的实现形式，探索最大化解放生产力的实现路径，扩大企业生产可能性的边界，提升项目的经济运行质量。

——提升员工和队伍素质。控制员工总量，激活存量；明晰队伍结构，提升素质。推进学习型企业建设，倡导全员学习、钻研业务风气，崇尚劳动光荣，技能宝贵。构建各类人才脱颖而出的新机制，为发光、发热、出彩提供新平台，以超过社会和行业平均的价值回报，为智慧贡献、劳动付出、辛勤努力者喝彩。

——实现企业经营性现金净流量持续增长。突出企业经济效益和资金流量管控，压缩管理层级，清理债权债务，降低运营成本，推进后台管理，发挥要素效率，提高营收质量，以项目现金正流入保证子分公司现金正流入，促进企业经营性现金净流量持续增长，企业经济状况持续向好。

——实现上中下游业务协调发展。不断探索提高企业经济运行质量的模式，产权结构、产业结构和产品结构按照市场化方向协同改革。完善专业布局，形成市场能力。突出专业化方向，善建善行，主导业界标准。推动承包商模式建设，提高一站式服务能力，企业转型升级步伐明显提速。

——实现惠民工程规划。实施改善员工待遇、小区住宅建设、福利方案选配、职业生涯设计、员工成长通道、子女入学就业、企业年金等一揽子计划，处理好企业、集体、个人三者之间关系，不骛于虚声而唯做踏实工作，不忘初心，德泽三局，福祉员工，以卓越实践践行党的群众路线。

遵循原则：面向市场、求真务实的原则。坚持市场化改革的方向，从企业实际出发，把改革的重点放在推进企业体制创新和机制转换上，放在转变发展方式、提高发展质量上；使命驱动、攻坚克难的原则。牢记使命责任，吹响改革号角，抓住机遇，克服观望心态和畏难情绪，不失时机地推进改革；勇于担当，勇于动真碰硬，勇于啃硬骨头，勇于在深水区改革；问题导向、实事求是的原则。以敏锐的眼光捕捉问题,以科学的方法对待问题。不等不靠、不躲不绕,下功夫解决阻碍企业发展的突出矛盾和问题；统筹兼顾、循序渐进的原则。要注重顶层设计，注重改革的整体性、协同性，有领导、有计划、有步骤地进行改革，科学、理性地推动改革；要妥善处理好改革、发展、稳定之间的关系，科学处理好难易、轻重