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《公共管理学》陈振明版

第一章公共管理学导论

第一章公共管理学导论

(1)公共管理学作为一门跨学科的研究领域，旨在探讨政府和非政府组织如何有效地管理和治理公共事务。随着全球化和信息技术的快速发展，公共管理的重要性日益凸显。根据联合国统计，全球公共管理支出占各国GDP的比例逐年上升，从2010年的平均35%增长到2020年的近40%。这一数据表明，公共管理在各国经济和社会发展中扮演着至关重要的角色。

(2)公共管理学的核心目标是提高公共服务的质量和效率，以满足公众的需求。以我国为例，近年来，政府通过推进“放管服”改革，简化行政审批流程，提高行政效率，取得了显著成效。据《中国公共管理发展报告》显示，2019年，我国政府审批事项平均办理时间缩短了40%，企业开办时间缩短了60%。这些改革举措不仅提升了政府形象，也为社会经济发展注入了新的活力。

(3)在实践中，公共管理面临着诸多挑战，如资源分配不均、政策执行不力、腐败问题等。以腐败问题为例，世界银行发布的《全球腐败感知指数》显示，2019年全球平均得分为43.6分（满分100分），其中我国得分为43.3分。尽管我国在反腐败斗争中取得了显著成果，但仍有改进空间。因此，公共管理学需要不断探索和创新，以应对这些挑战，推动公共事务的可持续发展。

第二章公共管理的基本理论

第二章公共管理的基本理论

(1)公共管理的基本理论包括公共选择理论、新公共管理理论、治理理论等。公共选择理论起源于20世纪50年代，它将经济学的方法应用于政治决策过程，强调政府官员也是理性的经济人，追求自身利益最大化。例如，美国政治学家布坎南和图洛克在《公共选择理论》一书中指出，政府官员可能会通过制定有利于自身利益的政策来追求个人效用。这一理论在解释政府决策行为时提供了新的视角。

(2)新公共管理理论是在20世纪80年代兴起的一种公共管理改革理念，它主张借鉴市场机制和企业化管理方法，以提高公共服务的效率和效果。以英国为例，撒切尔夫人上台后，推行了一系列新公共管理改革，如引入竞争机制、绩效评估和客户导向等。据英国政府统计，改革后，公共服务效率提高了20%，成本降低了10%。新公共管理理论在全球范围内产生了广泛的影响。

(3)治理理论强调多元主体共同参与公共事务的管理，主张政府、市场和社会组织之间形成合作共赢的伙伴关系。以我国为例，近年来，政府积极推动社会治理创新，强调发挥社会组织的作用，构建共建共治共享的社会治理格局。据《中国社会组织发展报告》显示，2019年，我国社会组织总数达到839万个，同比增长8.2%。这些社会组织在提供公共服务、解决社会矛盾等方面发挥了积极作用，为治理理论提供了实践支撑。

第三章公共管理职能

第三章公共管理职能

(1)公共管理的核心职能之一是政策制定。政策制定旨在解决社会问题、满足公众需求和实现政府目标。以美国为例，2016年，奥巴马政府推出《清洁电力计划》，旨在减少碳排放，提高能源使用效率。该政策预计将导致2025年碳排放量减少32%，相当于关闭了57座大型燃煤发电厂。政策制定过程中，政府需充分考虑经济、社会和环境影响，确保政策的可行性和有效性。

(2)公共管理职能还包括政策执行。政策执行是指将政策目标转化为具体行动的过程。以我国某市为例，为实现绿色发展目标，政府出台了一系列环保政策。在政策执行过程中，市政府通过加强环境监测、加大处罚力度、推动绿色产业发展等措施，使得空气质量逐年改善。据统计，2019年该市空气质量指数改善超过20%，超额完成了国家下达的减排目标。

(3)评估与监控是公共管理的另一个关键职能。通过评估与监控，政府可以及时了解政策执行效果，发现问题并进行调整。例如，加拿大政府自2007年起实施《国家行动计划》，旨在应对气候变化。每年，加拿大政府都会对行动计划的实施情况进行评估，以确保减排目标得到有效落实。通过这种持续的评估与监控机制，加拿大政府在应对气候变化方面取得了显著成果，其排放量已连续多年实现下降。

第四章公共管理过程

第四章公共管理过程

(1)公共管理过程是一个复杂而系统的活动，它涉及政策制定、政策执行、政策评估和政策监控等多个环节。以我国某城市为例，为了应对日益严重的交通拥堵问题，市政府启动了为期三年的交通管理改革项目。首先，政策制定阶段，市政府通过调研和专家咨询，制定了包括优化交通信号、推广公共交通、加强交通执法等在内的多项政策。在政策执行阶段，市政府调动了大量资源，包括人力、物力和财力，确保政策得到有效实施。例如，通过增设公交车辆、改善公交服务、加强交通违法处罚等措施，显著提高了公共交通的吸引力和交通秩序。在政策评估阶段，市政府通过数据分析和公众调查，评估了政策实施的效果，发现交通拥堵状况有所缓解，市民出行满意度有所提升。

(2)公共