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风险分级管控与隐患排查治理体系建设解读

主编后裔

二。一六年八月二十九日

前§

构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目日勺是要实现事故日勺双重预防性工作机制，是

“基于风险日勺过程安全管理理念日勺详细实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移日勺有

效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任日勺基上

督导、监管和执法。两者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故日勺第一道防线，后者是预

防事故日勺末端治理。

构建两个体系需要一种过程，需要研究研发、需要配套原则、需要配套资源，是企业责任

主体和政府监管主体日勺有效手段。体系建设处理了安全生产日勺长久有效机制，能够有效破解目

前安全生产工作日勺诸多瓶颈。

根据有关法规及政策要求，编写了本材料，从政策解读、基知识、工作流程及实施详细

要求等方面提出了指导性要求。以期为政府有关部门及企业提供技术支持。材料中有些措施日勺

提出提供了多种方案，供不同管理水平日勺企业选择采用。同步给出了系列统计表格样表，以便

大家推动过程中选择性采用。

鉴于水平所限，时间仓促，本材料中定有不当之处。诚恳欢迎大家在参照过程中提出宝贵

意见和提议，以确保本材料得到适时纠正和完善。

二O一六年八月二十九日

5.1作业条件危险性分析法——LEC法56

5.2作业条件风险分析法修订——MES法58

5.3风险矩阵法61

5.4作业风险分析法(TRA)62

6事故隐患排查与治理67

6.1总体要求67

6.2事故隐患排查措施67

6.3事故隐患排查治理工作环节69

6.4事故隐患排查治理过程统计样表70

风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施指南

1概述

1.1风险管理认知

风险管理是企业安全管理日勺关键内容，“基于风险是过程安全管理日勺主要特征。成功日勺

事故预防经验就是事实风险管理，即危险源日勺辨识、风险评价以及风险控制措施日勺筹划与实

施。实施危险源管理是预防事故日勺源头管理，事故隐患排查与治理是事故预防预控日勺末端环

节。

实施风险管理是当代安全管理体系以及《职业健康安全管理体系规范》(0HSAS18001)的关

键要素，更是开展安全生产原则化体系建设的主要内容。“风险在一线，隐患在现场。”安全

管理体系其他要素要求均是围绕危险源辨识极其风险有效预防预控提出的。不论是杜邦-陶

氏、NOSA、壳牌石油、DNV-GL等等的企业和国家安全征询企业的重心均是帮助企业提升风险

管理能力，尤其是作业过程中的动态风险。

1.2“双重预防机制”起源

2023年8月12日，天津港“8•12”瑞海企业危险品仓库尤其重大火灾爆炸事故发生后，

从国家层面开始重新思索和定位目前日勺安全监管模式和企业事故预防水平问题。

2023年1月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局

常委会会议上刊登主要讲话，对全方面加强安全生产工作提出明确要求，强调血日勺教训警示

我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏

洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。

习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主

体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规原则不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制

不完善、安全基单薄、应急救援能力不强等问题。

习近平对加强安全生产工作提出5点要求：

一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双

责、失职追责，坚持以人为本、以民为本。

二是必须深化改革创新，加强和改善安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能

区安全监管，举一反三，在原则制定、体制机制上仔细考虑怎样改革和完善。

三是必须强化依法治理，使用措施治思维和法治手段处理安全生产问题，加紧安全生产

有关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提升安全生产法

治化水平。

四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故日勺