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网络不良信息治理经验、问题与对策（上）

程工国家计算机网络与信息安全管理中心处长

二0一五年二月

各位学员大家好，我是来自国家计算机网络与信息安全管理中心的程工。今天我授课的题目是《网络不良信息治理经验、问题与对策》，互联网技术的迅速发展与广泛应用，推动了全球政治经济文化等各方面的信息交流和资源共享，同时也给网络不良信息滋生和蔓延提供了土壤和空间。网络有害信息的传播，不仅影响青少年身心健康的发展，也扰乱了互联网发展的秩序，甚至危害民族团结、社会稳定和国家安全。如何在网络传播中控制不良信息的泛滥蔓延？规范和净化网络环境，最大限度地降低网络带来的负面影响，一直是我国互联网治理的重要内容，也是各国政府和社会组织共同面临的重要课题。

一、领导高度重视网络信息治理工作

早在21世纪初，江泽民同志就曾指出，党和国家对信息网络化的基本方针是积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用，这从正反两个方面突出了国家对互联网治理的基本态度。2008年6月，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作中指出，互联网已经成为了思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设运用和管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地。提供公共文化服务的有效平台，促进人民精神生活健康发展的广阔空间。

2013年8月19日，习近平同志在全面宣传思想工作，在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话指出，根据形势发展的需要，我看要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。宣传思想工作是做人的工作，人在哪儿重点就在哪儿，我国网民有近6亿，手机网民有4.6亿，必须正视这个现实。加大力量投入，尽快掌握这个舆论场的主动权，不能被边缘化了。要依法加强网络信息管理，加强网络新技术应用的管理，确保互联网的客观可控。使我们的网络空间清朗起来，做这项工作不容易，但再难也要做。

2014年2月19号，2月27日，习近平同志主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议，并发表重要讲话指出，做好网上舆论工作，是一项长期的任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和饯行社会主义核心价值观。把握好网上舆论，引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。

二、什么是网络不良信息

在互联网发展的早期，网上不良信息还是以知识型信息为主，但随着互联网的不断发展，不良信息开始从单纯的知识型信息向谋利型信息转变，而且手段多样，形势复杂。这一转变为网络不良信息的产生提供了温床，那么如何界定网络不良信息呢？我们认为在我国凡是违背社会主义精神文明建设的要求，违背中华民族优良文化传统习惯以及违背社会公德的各类信息，不法分子通过互联网，移动互联网发布的违背社会主义精神文明建设要求的，违背中华民族优良文化传统和习惯的这些信息，包括各类的情色的视频、图片、文学等低俗信息，以及赌博、诈骗等违法破坏社会信息安全的信息，以及严重危害公民隐私，影响社会稳定的信息，均可以称为不良信息。

从不同角度来看，网络不良信息有不同的界定和分类的标准，一般而言，多数国家把互联网的不良信息分为两类，一类是非法内容，即违反法律法规必须由警察和法律授权机构来处理的信息内容。另一类是有害信息，包括两种情况，一种是那些尽管法律不禁止，但应该限制在一定范围传播的内容，另一种是从言论自由的角度，可以公开传播，但可能对社会秩序和其他人群构成危害和不良影响的信息。从信息发挥的作用来看，不良信息大致可分为以下几类：

一是散布有关政治谣言，恐怖主义，挑动民族对立情绪，民族仇恨，种族歧视等危害国家安全与人民尊严的信息。

第二类是传播淫秽、暴力、色情信息，对未成年人身心健康造成不良影响的信息。

三是滥用市场营销手段，并用网络传播过度，无用信息增加使用者和学习者的负担，浪费他人时间的信息。

第四类是侵犯他人权利，如隐私权、名誉权、肖像权的信息和行为，包括散布他人隐私、恶意丑化他人形象，对他人进行网络诽谤和人身攻击等。

第五类是有经济上的非法利益企图，利用网络进行欺诈、赌博等的信息。

学术界对于网络不良信息的看法也各有不同，一些学者认为，网络不良信息主要包括淫秽信息、虚假信息、病毒和黑客攻击、侵权信息、文化侵略信息等。另有学者认为，网络信息主要包括色情信息、虚假信息、垃圾信息、危害个人隐私的信息、侵犯知识产权信息，以及文化侵略的信息。

相关法律法规对网络信息也有不同的界定，由于各国的法律和国情不尽相同，社会风俗和习惯也有所差异。因此，对于网络不良信息的理解和范围的界定，也有所区别。不同国家对于互联网，不良信息的法律界定尚未形成一个统一的标准和共同的认识。存在一定的内容上和认定上的差异，其共同点在于这些不良信息的传播，对于互联网的安全，社会运行秩序，以及大多数网民的利益构成了严重的威胁。这些