森林经营方案编制技术规范 编制说明.pdf

《森林经营方案编制技术要求》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《森林经营方案编制技术要求》国家标准制定任务由国家林业和草原

局提出，由全国森林资源标准化技术委员会（SAC/TC370）归口管理。

2023年12月，该标准列入2023年第三批推荐性国家标准计划，项目编

号T-432。

（二）编制背景

森林经营方案是森林经营主体编制的森林资源培育、保护和利用的中

长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。它在指导森林经

营单位科学经营森林，合理利用资源，发展林业经济，提高经营管理水平

等方面具有重要的指导作用，也是检查、监督和评价国有林区森林资源经

营管理成效的重要依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目的。

编制森林经营方案是一项法定工作。《森林法》第五十三条的规定，“国

有林业企业事业单位应当编制森林经营方案，明确森林培育和管护的经营

措施”、“国家支持、引导其他林业经营者编制森林经营方案”；第七十

二条规定“国有林业企业事业单位未履行保护培育森林资源义务、未编制

森林经营方案或者未按照批准的森林经营方案开展森林经营活动的，由县

级以上人民政府林业主管部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其

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他直接责任人员依法给予处分”。《中共中央国务院关于加快发展林业

的决定》和《中共中央国务院全面推进集体林权制度改革的意见》等文

件中，明确要求要在全国加强森林资源管理，推行森林经营方案制度。《国

有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》（中发〔2015〕6号）明

确要求，“科学编制长期森林经营方案，作为国有森林资源保护发展的主

要遵循和考核国有森林资源管理的依据”。《国家林业和草原局关于全面

加强森林经营工作的意见》（林资发﹝2019﹞104号）明确指出“森林经

营方案是（森林经营主体）设计和安排生产经营活动的根据，也是管理部

门监督管理的依据”，以及“到2025年，初步形成森林经营方案制度框

架”、“到2035年，形成完备的森林经营方案制度体系。森林经营方案

成为森林经营工作的基本遵循”。为落实《森林法》规定，科学指导森林

经营主体规范编制森林经营方案，并考虑到《森林经营方案编制技术要求》

属于森林草原湿地生态保护与修复等农林生态领域，国家标准委印发《关

于下达2023年第三批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》

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（国标委发〔〕号）将其纳入重点支持项目领域的国家标准。据

此，国家林业和草原局根据国家标准编制和《林业和草原新型标准体系》

有关要求，组织开展《森林经营方案编制技术要求》（计划号：T-432）国家标准研究编制。

（三）编制过程

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标准编制包括以下个阶段：

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1.准备阶段

为切实指导各地编制森林经营方案，统一编制技术标准，规范编制成

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果内容，提高编制成果科学性和可操作性，年月，国家林业和草

原局批准林业行业标准立项，将《森林经营方案编制与实施规范》（LY/T

2007-2012）修订为《森林经营方案编制技术规范》。

按照《森林法》的有关要求，在国家林业和草原局森林资源管理司的

组织领导下，国家林业和草原局林草调查规划院牵头，国家林业和草原局

重点国有林区森林资源监测中心、内蒙古大兴安岭森林调查规划院等单位

参与，共同成立编写组，研究《森林经营方案编制技术规范》国家标准编

制相关工作。编写组全面收集森林经营、林木采伐、调查设计等方面的法

律法规、政策文件、规程规范、论文论著等基础资料，扎实做好筹备工作。

根据森林经营的特点，结合已有相关技术标准，编制组起草了草案。

2022年3月，草案征求了辽宁省、河南省、内蒙古森工集团等部分省级

相关管理部门、林业（调查）规划设计单位，以及有关科研院所、大专院

校的专家等意见，经充分研究吸纳反