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以战略选择为导向的国有企业全面预算管理探究

第一章国有企业全面预算管理的战略意义与挑战

(1)国有企业作为我国经济的重要支柱，其全面预算管理对于提升企业竞争力、实现可持续发展具有重要意义。根据我国财政部发布的《关于全面实施企业内部控制的通知》，全面预算管理被视为企业内部控制的重要组成部分。据统计，截至2020年底，我国国有企业总数超过1.5万家，资产总额达到150万亿元，占全国企业总资产的一半以上。然而，在实际运营中，国有企业普遍存在预算编制不规范、执行不严格、考核不完善等问题，导致预算管理效果不佳。以某大型国有企业为例，其2019年预算执行率仅为85%，与预算目标相差甚远，反映出全面预算管理在国有企业中亟待加强。

(2)全面预算管理对于国有企业战略目标的实现具有战略意义。一方面，通过全面预算管理，企业可以明确战略目标，制定相应的预算方案，确保资源分配与战略目标相一致。根据我国《企业内部控制基本规范》的要求，企业应将战略目标与预算管理相结合，实现战略规划与预算编制的有机统一。另一方面，全面预算管理有助于提高企业资源配置效率，降低成本，增强企业的市场竞争力。据相关研究显示，实施全面预算管理的国有企业，其成本控制效果比未实施的企业高出约20%。以某省级国有企业为例，通过全面预算管理，其2018年成本节约达到5亿元，有效提升了企业盈利能力。

(3)尽管全面预算管理对于国有企业具有重大战略意义，但在实际操作中，国有企业面临诸多挑战。首先，预算编制的合理性和科学性不足，导致预算执行效果不佳。例如，一些国有企业预算编制过于简单，缺乏对市场变化的预测和应对措施，难以适应外部环境的变化。其次，预算执行过程中，缺乏有效的监督和考核机制，导致预算执行不到位。据调查，我国国有企业中有超过60%的企业存在预算执行不到位的现象。最后，国有企业预算管理信息化程度不高，数据收集、分析和应用能力不足，制约了全面预算管理的有效实施。以某中央直属企业为例，其预算管理信息化程度仅为35%，与先进企业相比存在较大差距。

第二章以战略选择为导向的国有企业全面预算管理体系构建

(1)以战略选择为导向的国有企业全面预算管理体系构建，首先需要明确企业战略目标，将预算编制与战略规划紧密结合。根据我国《企业内部控制基本规范》的规定，企业应将战略目标分解为具体的预算指标。例如，某国有企业将其战略目标中的“提高市场份额”分解为“预算期内销售额增长10%”的具体指标。通过这种分解，企业能够确保预算编制的科学性和针对性。

(2)在构建全面预算管理体系时，国有企业应注重预算编制的全面性和前瞻性。这要求企业对市场环境、行业趋势、内部资源等进行深入分析，以预测未来一段时期的经营状况。例如，某国有企业通过引入大数据分析技术，对市场趋势进行预测，从而在预算编制中充分考虑了市场变化因素，使得预算更加贴近实际。

(3)全面预算管理体系的构建还需强化预算执行与监督。国有企业应建立完善的预算执行监控机制，确保预算执行过程中的透明度和效率。以某国有企业为例，其通过实施预算执行监控平台，实现了对预算执行的实时监控，有效提高了预算执行效果。同时，企业还应建立健全的绩效考核体系，将预算执行情况纳入绩效考核范围，以激励员工积极参与预算管理。

第三章以战略选择为导向的国有企业全面预算管理实施与效果评估

(1)以战略选择为导向的国有企业全面预算管理实施过程中，关键在于确保预算执行的有效性。企业需通过建立严格的预算执行监控体系，对预算执行情况进行实时跟踪和评估。例如，某国有企业在实施全面预算管理后，通过引入预算执行监控系统，实现了对预算执行过程的全程监控，预算执行率从2018年的85%提升至2020年的95%，显著提高了预算管理的效率。

(2)全面预算管理的效果评估是企业持续改进预算管理的重要环节。评估内容应包括预算编制的准确性、预算执行的合规性、预算目标的达成情况等。以某国有企业为例，其通过设立专门的效果评估小组，对全面预算管理实施效果进行年度评估。评估结果显示，预算编制的准确性提高了15%，预算执行合规率达到了98%，预算目标达成率达到了90%以上，有效促进了企业战略目标的实现。

(3)在全面预算管理实施与效果评估中，国有企业还需关注预算管理对内部控制的强化作用。通过预算管理，企业可以更好地识别和防范风险，提高内部控制水平。例如，某国有企业在实施全面预算管理后，通过预算管理识别出20余项潜在风险点，并采取相应措施进行控制，有效降低了风险发生的概率。此外，企业还通过预算管理提升了内部沟通协作效率，增强了各部门间的协同能力，为企业的可持续发展奠定了坚实基础。