拆迁改造突发事件应急预案正文.docx

?一、总则

（一）目的

为有效预防、及时控制和妥善处理拆迁改造过程中可能发生的各类突发事件，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障拆迁改造工作的顺利进行，特制定本应急预案。

（二）适用范围

本预案适用于本地区范围内因拆迁改造引发的各类突发事件，包括但不限于拆迁纠纷引发的群体性事件、暴力抗拆事件、安全生产事故、自然灾害引发的次生灾害等。

（三）工作原则

1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，按照属地管理、分级负责的原则，明确各相关部门的职责和权限，建立健全应急处置机制。

3.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，确保突发事件发生后能够迅速反应，各相关部门密切配合，协同应对。

4.依法规范，科学处置：依据有关法律法规，规范应急处置程序，确保应急处置工作依法、科学、有序进行。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立拆迁改造突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），由当地政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，设在拆迁改造主管部门，负责日常工作。

（二）职责分工

1.指挥部职责

-全面负责拆迁改造突发事件的应急处置工作，制定应急处置策略和措施。

-组织协调各相关部门开展应急救援工作，及时向上级政府报告事件情况。

-决定启动和终止应急预案，负责对外信息发布和舆论引导。

2.指挥部办公室职责

-负责收集、汇总、分析和报告突发事件信息，传达指挥部的决策和指令。

-协调各成员单位开展应急处置工作，督促检查各项应急措施的落实情况。

-组织制定和修订应急预案，开展应急培训和演练。

-负责与上级政府及相关部门的联络工作。

3.成员单位职责

-拆迁改造主管部门：负责组织实施拆迁改造工作，协调解决拆迁过程中的矛盾和问题，及时向指挥部报告拆迁工作进展情况和突发事件信息。

-公安部门：负责维护拆迁现场及周边地区的社会治安秩序，依法打击各类违法犯罪行为，协助做好人员疏散和现场警戒工作。

-信访部门：负责接待和处理拆迁群众的来信来访，及时了解群众诉求，协调相关部门解决信访问题，防止矛盾激化。

-建设部门：负责指导和监督拆迁工程的安全施工，及时消除安全隐患，参与因安全生产事故引发的突发事件的应急处置工作。

-城管部门：负责对拆迁现场及周边环境进行管理，依法查处违法建设和违规施工行为，协助维护拆迁秩序。

-卫生部门：负责组织开展医疗救援工作，及时救治受伤人员，做好卫生防疫工作，防止疫情发生。

-民政部门：负责对受灾群众进行救助，妥善安排受灾群众的基本生活，做好遇难人员的善后处理工作。

-财政部门：负责保障应急处置工作所需的经费，及时拨付应急资金，并对资金使用情况进行监督管理。

-宣传部门：负责组织新闻媒体做好突发事件的宣传报道工作，及时发布权威信息，正确引导舆论。

三、预防与预警

（一）预防措施

1.加强政策宣传：通过多种渠道广泛宣传拆迁改造政策，提高群众对政策的知晓率和理解度，争取群众的支持和配合。

2.深入排查矛盾：在拆迁改造前，对可能存在的矛盾纠纷进行全面排查，及时掌握群众的诉求和思想动态，做到早发现、早化解。

3.规范拆迁程序：严格按照法律法规和政策规定，规范拆迁行为，确保拆迁工作公开、公平、公正。

4.强化安全管理：加强对拆迁施工现场的安全管理，落实安全防范措施，防止发生安全生产事故。

（二）预警机制

1.信息监测：建立健全信息监测网络，加强对拆迁改造工作的实时监测，及时收集、分析和研判可能引发突发事件的信息。

2.预警分级：根据突发事件的危害程度、影响范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。

-红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

-橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

-黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

-蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩