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反不正当竞争法第三条的内容、主旨及释义

一、条文内容：

各级人民政府应当采取措施，制止不正当竞争行为，为公平竞争

创造良好的环境和条件。

县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监

督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。

二、主旨：

本条是关于反不正当竞争主管机关的规定。

三、条文释义：

本条分为两款，前款规定了各级人民政府对于制止不正当竞争行

为，维护公平竞争的职责；后款对具体履行监督检查职责的政府部门

及法律适用作了规定。本条在规定执法主管机关时，在其前设定政府

职责之款，系其他法律、行政法规中不常见的作法。因此，在对条文

作具体解释之前，有必要说明一下原委。

（一）关于前款规定的解释

规定本款主要基于两个原因：一是基于我国体制改革的现状，或

者说基于国情。10多年的体制改革已取得举世瞩目的成就，但离实

现党的十四大确定的建立社会主义市场经济体制的改革目标，还有相

当的差距。在政府转变职能，企业转换经营机制这两个关键环节上还

有待于下大功夫深化改革。因此，在目前，甚至今后相当长的时期里，

各种不正当竞争行为可能不完全属于企业自身的行为。某些地方政府

及其部门影响、干预作用不容忽视。另外，制止不正当竞争行为，为

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公平竞争创造良好的环境和条件，也不是仅靠一、二家执法机关就能

够完成的。在改革过程中，政府承担着培育和完善社会主义市场体系

的重任，这与资本主义市场体系的形成完全不同。为完成这一重任，

必须要求政府制止不正当竞争行为，将培育和完善社会主义市场体系

与建立公平竞争机制结合起来。二是基于本法的调整范围。本法不仅

规定经营者不得从事不正当竞争的义务，而且规定了政府及其所属部

门的相关义务。本法第七条规定：“政府及其所属部门不得滥用行政

权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的

经营活动。”“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品

进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。”第三十条又规定：“政

府及其所属部门违反本法第七条规定，限定他人购买其指定的经营者

的商品、限制其他经营者正当的经营活动，或者限制商品在地区之间

正常流通的，由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级或者上级

机关对直接责任人员给予行政处分。”可见，政府的职责内也还包括

着一定的具体执法的内容。

所以，本款规定各级人民政府应对制止不正当竞争行为，为公平

竞争创造良好的环境和条件承担义务。具体表现在：（1）依照本法第

三十条的规定，制止下级人民政府或所属部门违反本法第七条的行

为。（2）支持县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为

的监督检查工作以及其他部门依照法律、行政法规所作的监督检查工

作。（3）采取行政的、经济的办法，预防或消除不正当竞争行为发生

及危害后果。特别是要注意用行政的、经济的手段创造公平竞争的条

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件，形成公平竞争的环境。公平竞争是确保竞争机制发挥其应有作用

的关键，它的运作是一项系统工程，要由法律确立竞争规则。制止不

正当竞争，还离不开行政的、经济的办法来为公平竞争创造环境和条

件。以禁止回扣为例，首先法律要禁止，对违法者要予以制裁；其次

要完善财务会计制度，要加强经营管理，并辅之以适当的奖励制度。