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试论我国的公务员考试录用制度

????【摘要】：我国公务员考试录用制度推行十余年来取得了显著的成效，初步建立了“凡进必考”的进人机制。但是从总体上看，考试录用制度在运行过程中还存在诸多不足，本文着重对制度层面、执行保证层面、实施层面存在的问题进行了分析。针对这些问题，借鉴别国公务员考试录用制度改革的成功经验，从我国公务员考录的具体实践出发，在完善公务员考试立法、健全和完善考试录用制度以及强化硬性约束机制方面提出了相应的对策建议。

????【关键词】：公务员考试录用制度问题改革和完善

????【正文】：

????公务员考试录用制度作为我国公务员制度的重要组成部分，是建立国家公务员制度的基础和关键环节之一。“为政之要,首在择人”。自1993年国家公务员制度正式实施以来，在经历了10余年的发展之后，我国公务员考试录用制度的建立和推行已经取得了积极的成果,不仅为建设高素质的党政干部队伍提供了重要保证，而且给人事工作注入了正气和公正，得到广大人民群众的积极拥护和高度赞扬，取得了良好的社会效果。但在整个社会转轨的大背景下，各种制度必然会呈现出它的过渡性和渐进性。公务员考试录用制度虽然已经建立，但只是迈出了初步的步伐，制度的健全还需要一个相当长的过程。随着我国加入世界贸易组织和社会主义市场经济的不断发展，增强现有公务员制度的活力，提高公共服务水平和政府治理能力，成为迫切需要关注的问题。公务员考试录用制度作为公务员制度的基础和关键环节，其运行过程中出现的诸多不足将使公务员制度难以发挥应有的作用。因而我们需要从我国的具体实践出发，借鉴别国公务员考试录用制度改革的成功经验，进一步完善和发展我国的公务员考试录用制度。

????一、我国公务员考试录用制度的现状

????公务员考试录用作为公务员系统的“入口”，决定着政府部门所选人才的质量和素质，直接关系到政府组织运转的效能和政府组织目标的实现。1994年6月，国家人事部颁布了《国家公务员录用暂行规定》，标志着国家公务员考试录用制度正式建立。十年来，这一制度以其广泛的影响力，成为社会各界关注的热点。通过公开考试，平等竞争，择优录用，大批优秀人才进入各级政府机关，为建设高素质专业化的公务员队伍做出了较大贡献。

????（一）、公务员考试录用制度的基本功能：理论层面的认识

????1、公务员考试录用的内涵

????所谓公务员的录用，是指国家行政机关按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。［1］关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称即称为公务员录用制度，主要内容包括：录用的原则、录用的资格条件、录用的方法和程序、录用工作的组织等。公务员录用与以往干部录用的重大区别在于公务员录用采取了考试的方式，考试成为整个公务员录用工作的中心环节，也是公务员录用制度的本质特征。因此，公务员录用制度又称为公务员考试录用制度。

????我国的公务员考试录用制度有四个重要特点：第一，公务员考试录用指国家行政机关录用主任科员以下非领导职务公务员的一种办法。第二，公务员考试录用要有法律、法规的专门规定。第三，公务员录用考试要以公开的方式进行，录用的标准、条件、方法、程序及结果都要公诸于众。第四，招考对象是国家公务员系统之外的人。

????2、公务员考试录用制度的功能

????作为筛选、选拔人才充实国家行政机关的一种手段，公务员考试录用具有选才甄别功能、人才调节功能、预测功能、激励功能、反馈功能。［2］

一是甄别人才功能。指考试录用能够测量、评价应试者在知识、能力、心理素质、思想品德等方面是否达到了公务员录用的水平和标准。

年，“全国共考试录用公务员70余万人，报考人数240余万人；其中，从农民中录用公务员5000余人，从国有企事业单位录用公务员10万余人，从非国有单位录用4万余人，从待业人员中录用近万人。”［4］

????从我国公务员考试录用制度取得的实际成效来看，首先，公务员考试录用制度的迅速建立和发展使一大批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才脱颖而出，为政府机关注入了新的活力，可以说，这种学历高、知识结构水平高、年龄低的“两高一低”特点，标志着一支高素质专业化的公务员队伍正在我国形成。从江苏省的情况看，自1997年6月开始面向社会实行公开招考以来，全省共有25万名社会青年和高校毕业生报名参考，为各级机关补充担任主任科员以下非领导职务人员2.2万名。新录用人员大专以上学历达85％，大学本科以上学历达55％，全省通过公开考试进入公务员队伍的占新增公务员人数的95%，从而为各级机关选拔了一大批高素质的专业人才，改善了队伍结构。

????其次，各地在考录实践中，坚持公开、平等、竞争、择优，打破身份、地域限制，使“