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风险分级管控及隐患排查治理双控手册

（试行）

为进一步贯彻落实党的十九大报告中“树立安全发展

理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体

系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提

升防灾减灾救灾能力”精神，紧紧围绕遏制重特大事故，

突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨

识管控重大风险的关键，准确把握安全生产的特点和规

律，坚持风险管控、关口前移，全面推进风险分级管控，

推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，结合安全生

产专整治三年行动相关要求及高投集团自身实际情况制

定本手册。

1.适用范围

本手册规定了贵州高速投资集团有限公司安全生产风

险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设的具体任务目

标及工作流程，对风险点确定、危险源辨识、风险分析、风

险管控措施、风险分级管控以及隐患排查治理提出具体要求,

确定了生产经营单位常用风险点识别、危险源辨识、风险评

价及分级管控、隐患排查治理方法。

本手册适用于规范和指导高投集团及所属单位风险分

级管控及隐患排查治理工作。

2.编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令第69

号，2007年8月30日中华人民共和国第十届全国人民代表

大会常务委员会第二十九次会议通过）

《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第70号，

根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员

会第十次会议修正）

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

（国发〔2010〕23号）

《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大

事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作

指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）

《贵州省安全生产条例》（2017年11月30日贵州省第

十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

GB/T23694《风险管理术语》

GB/T24353《风险管理原则与实施指南》

GB/T27921《风险管理风险评估技术》

GB6441《企业职工伤亡事故分类标准》

GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》

GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》

3.术语与定义

3.1风险

生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性

的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性,

是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损

失的严重程度。

风险二可能性X严重性。

3.2可接受风险

根据企业法律义务和职业健康安全方针已被企业降至

可容许程度的风险。

3.3风险点

风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部

位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的

组合。

3.4危险源

可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失

的根源、状态或行为，或它们的组合。

（注：在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体

健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，

分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素等四类。）

3.5危险源辨识

识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。

3.6风险评价

对危险源所伴随的风险进行辨识、评估、分级，对现有

管控措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确

定的过程。

3.7风险分级

通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定

性或定量评价，根据评价结果划分等级。

3.8风险分级管控

按照风险的不同级别、所需管控资源、管控能力、管控

措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管

控方式。

3.9风险管控措施

企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的

相应管控方法和手段。

3.10风险信息

包括风险点名称、危