事业单位分类改革课件.ppt

事业单位分类改革：现代公共服务体系的重要转型事业单位分类改革是深化行政体制改革的重要组成部分，是优化公共服务资源配置、提升公共服务效能、构建现代公共服务体系的关键举措。

改革背景：中国公共服务体系面临的挑战服务供给不足部分公共服务领域供给与需求失衡，难以满足人民日益增长的美好生活需要。服务质量不高公共服务效率低下，服务质量难以满足人民群众期待，存在服务供给不足、服务质量不高、服务手段单一等问题。服务体系不完善现有公共服务体系存在条块分割、管理分散、资源配置不合理等问题，影响了公共服务效率和效益。

事业单位改革的历史脉络11950年代建立以政府为主导的事业单位管理体制21980年代开始实行事业单位改革，逐步扩大事业单位自主权31990年代进行事业单位分类改革，探索建立多元化的事业单位管理模式42000年代至今持续深化事业单位分类改革，推动事业单位转型发展，适应社会发展的新需求

改革的基本目标与路径1明确事业单位的公益属性和社会责任，构建科学的分类管理制度，提高公共服务效能。2建立健全事业单位法人治理结构，增强事业单位自主管理能力。3深化事业单位人事制度改革，建立科学合理的人才激励机制。4完善事业单位绩效评价机制，促进事业单位提高服务质量。

事业单位分类的基本原则公益性原则坚持公益性服务属性，确保公共服务均等化、普惠化。科学性原则分类标准科学合理，分类管理制度规范完善。规范性原则分类改革要坚持依法治国理念，健全相关法律法规体系。动态性原则根据社会发展变化及时调整分类标准和管理制度，确保分类改革的持续有效性。

分类改革的法律依据《事业单位登记管理条例》《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》《国务院关于深化事业单位改革的指导意见》

事业单位的主要类型公益类事业单位主要从事社会公益服务，如教育、医疗、文化等。1经营类事业单位主要从事经营性活动，如科技开发、文化产业等。2转制类事业单位由经营性事业单位转制而来，如国有企业等。3

公益类事业单位的特征1公益属性以社会公益服务为目标，不以盈利为目的。2非营利性不追求利润最大化，收入主要来自政府财政拨款。3服务导向以提供优质公共服务为核心，满足社会公共需求。

经营类事业单位的特点市场导向以市场需求为导向，开展经营性活动。自主经营拥有自主经营权，自主决定经营范围和方式。独立核算实行独立核算，自负盈亏。利润分配按照相关规定分配利润。

转制类事业单位的定位加强国有资产监管加强国有资产监管，防止国有资产流失。促进企业发展发挥国有企业优势，促进企业持续健康发展。维护社会公平维护社会公平，保障职工权益。

改革的核心价值：提高公共服务效率1提高服务质量2优化资源配置3增强服务活力

分类管理的组织架构主管部门负责事业单位分类管理的政策制定、监督检查等登记管理部门负责事业单位的登记、变更、注销等财政部门负责事业单位的财政拨款、资金管理等人事部门负责事业单位的人事管理、人才培养等

事业单位登记管理制度1登记条件符合相关法律法规和政策规定。2登记程序申请登记、审查登记、颁发证书。3登记内容单位名称、地址、业务范围等。

财政管理体系的变革1财政拨款制度建立科学合理的财政拨款制度，确保公益类事业单位的正常运行。2预算管理制度实行预算管理制度，提高财政资金使用效益。3绩效评价制度建立绩效评价制度，加强对财政资金使用的监督管理。

人事制度改革的重点

绩效评价体系的建立指标体系评价方法结果运用

事业单位内部治理结构

政府职能转变的路径从直接管理到宏观管理政府转变职能，加强宏观引导，减少对事业单位的直接干预。从审批监管到服务监管政府转变职能，由审批监管转变为服务监管，为事业单位发展营造良好环境。从包办代替到放管结合政府转变职能，发挥市场机制的作用，放活事业单位发展空间。

事业单位分类的操作流程单位自评主管部门审核公示备案

改革中的资产处置评估1登记2处置3监管4

人员分流与安置自愿选择尊重人员意愿，提供多种选择。优化配置优化人员配置，提高整体效率。保障权益保障人员权益，维护社会稳定。

财政补贴机制的调整1绩效挂钩将财政补贴与绩效评价结果挂钩，提高资金使用效益。2多元化筹资鼓励事业单位探索多元化筹资方式，减轻政府财政压力。

事业单位分类的标准业务范围主要从事公益服务、经营性活动还是转制活动。资金来源主要资金来源是政府财政拨款、自筹资金还是其他来源。人员性质人员编制是事业编制、合同制还是其他形式。

社会服务质量的提升1提高服务效率2改善服务态度3创新服务模式

市场化运作的基本原则1自主经营事业单位拥有自主经营权，自主决定经营范围和方式。2竞争择优鼓励事业单位参与市场竞争，择优选取服务提供者。3公平公正建立公平公正的市场竞争机制，维护市场秩序。

公益性服务的保障机制政府财政支持政府财政要加大对公益类事业单位的投入，确保公益