南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）.pdf

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南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程

建设规划（2021—2035年）

二〇二一年

目录

前言I

第一章生态保护和修复面临的形势1

第一节自然概况1

第二节生态保护和修复成效4

第三节主要问题5

第四节重大意义7

第二章总体要求9

第一节指导思想9

第二节基本原则9

第三节总体布局10

第四节规划目标10

第三章主要任务及重点工程12

第一节南岭山地森林及生物多样性保护工程12

第二节武夷山森林和生物多样性保护工程16

第三节湘桂岩溶地区石漠化综合治理工程20

第四节南方丘陵山地带矿山生态修复工程25

第四章实施安排及效益分析27

第一节实施计划27

第二节效益分析27

第五章保障措施31

第一节全面加强组织领导31

第二节加强资金筹措保障31

第三节完善工程建管体系32

第四节协同推进各项重大工程建设32

第五节保障生态用地空间33

第六节强化工程科技支撑33

第七节营造良好社会氛围34

前言

南方丘陵山地带是国家“两屏三带”生态格局的重要组成部分，

分布有世界同纬度带上面积最大、保存最完整的中亚热带森林生态

系统，是我国重要的野生动植物种质基因库，分布有南岭山地森林

及生物多样性、桂黔滇喀斯特石漠化防治、武陵山区生物多样性与

水土保持等国家重点生态功能区。

党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，各地区、各

部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极探索山水林田湖

草沙一体化保护和修复，持续推进重点防护林体系、水土保持、岩

溶地区石漠化综合治理、山水林田湖草沙生态保护修复等重点生态

工程建设，区域生态环境质量整体呈现稳中向好的趋势，我国南方

生态安全屏障初步形成。

2020年4月，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过

了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035

年）》（以下简称《“双重”规划》），明确提出将实施“南方丘

陵山地带生态保护和修复重大工程”等九大工程，并要求编制相关

专项建设规划，与《“双重”规划》构成“1+N”规划体系。其中，

《南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035

年）》（以下简称《规划》）主要着眼于南方丘陵山地带森林、湿

地、草地等重要生态系统保护和修复。规划区内的国家公园等自然

保护地体系、野生动植物保护设施建设、森林草原防火、科研监测

等建设内容，将通过国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护、

生态保护和修复支撑体系等专项建设规划予以部署和建设。据此，

国家林草局会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境

部、水利部等部门，共同编制了《规划》。

《规划》围绕推动《“双重”规划》落实，以筑牢南方生态安

全屏障为目标，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为

基础，以生态保护极重要区（含生态系统服务功能极重要区和极脆

弱区）和生态问题突出区为重点，综合考虑生态系统完整性和地理

单元连续性等因素，筛选确定了《规划》实施范围，涉及浙江、福

建、江西、湖南、广东、广西、贵州7个省（自治区），共174个

县（市、区）。《规划》在全面分析南方丘陵山地带自然生态系统

状况及主要生态问题的基础上，以河流源区系统治理、生物多样性

保护优先区域保护修复、石漠化严重区域综合治理和废弃矿山生态

修复为重点，科学布局4项工程20个重点项目，提出了推进自然

生态系统一体化保护和修复的主要思路和重点措施，初步匡算了有

关工程量，并明确了相关支持政策。

《规划》将为当前和今后一段时期统筹推进南方丘陵山地带生

态保护和修复工作发挥重要的指导性作用，是制定有关区域生态保

护和修复实施方案、开展重点项目前期工作、安排相关领域支持政

策的重要依据。《规划》充分应用国土“三调”成果，基准年为2020

年，规划期2021—2035年，其中近期2021—2025年，中远期