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中等职业学校招生市场现状分析及对策研究

摘要：目前中等职业学校市场化招生已经形成基本趋势。当前由于缺乏规

范管理，招生市场出现诸多不正当竞争行为。已经损害了学生自主择校的合法权，

产生了教育不公平现象，进而极大地影响了中等职业教育的可持续发展。改变中

等职业学校招生不正当竞争局面，要从国家法律法规的角度规范地方政府的地域

保护行为，要从政策制度方面加强招生市场的监督管理，要引导新闻媒体关注招

生市场不正当竞争手段。

关键词：中等职业教育；招生市场；对策

职业教育是国家教育事业的重要组成部分。是促进经济社会发展和劳动就业

的重要途径。①中等职业学校培养与我国社会主义现代化建设要求相适应，德智

体美等方面全面发展，具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线工

作的高素质劳动者和中初级专门人才②。而我国在从人口大国向人力资源强国的

迈进过程中，亟待需要受过中等职业学校教育的毕业生加以改善。国家在大力发

展职业教育的过程中，制定了一系列政策，如《国家教育事业发展“十一五”规划

纲要》中提出的“中等职业教育与普通高中规模基本相当。……继续实施县级职

教中心建设计划,重点扶持建设1000个县级职教中心”。党的十七大报告也提出

要“优先发展教育，建设人力资源强国。……优化教育结构，促进义务教育均衡

发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育……。”③国家为更好地扶持

职业教育的发展，国务院颁布了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中

等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）、财

政部制定了《财政部教育部关于印发〈中等职业学校国家助学金管理暂行办法〉

的通知》（财教〔2007〕84号）。这些惠民的政策有如干旱的田地下了一场及时

的大雨，极大地促进了中等职业教育的快速发展。

为此在这样的政策背景下，中等职业教育有如雨后春笋，迅速发展，主要表

现在：教育部门分管的重点中等职业学校、职业高中迅速扩大，县区职教中心迅

速建设。劳动部门分管的技工学校、技师学院也扩大办学规模。加之民办职业学

校的出现、各级各类培训机构的申报成功。这就构成了教育部门、劳动部门主办

的中等职业教育为主，民办学校补充为辅的中等职业教育的基本格局。同时也为

生源市场的争夺埋下伏笔。

一、招生市场现状

（一）生源紧张

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中等职业学校招生的主要对象是应往届初中毕业生（以应届为主）及部分高

考落榜的学生。由于国家实行计划生育，近年来生源逐年递减。以上海地区为例，

2003年，本市初中毕业生17.64万人，升学率为98.32%，普通高中招生与职业

技术学校招生之比为55.9:44.1；到2008年，初中毕业生数为9.66万，升学率约

为97.1%，普通高中与中职校录取人数大体相当。也就是说，在过去五年时间中，

上海地区的初中毕业生数减少45%。④根据笔者近年从事招生工作的实践调查，

应届初中毕业生升入高中与上中等职业学校的生源数差相差不多。而高中应届毕

业生由于近年来高校扩招，加之学生接受高等教育的途径越来越多，因此，可供

中等职业学校选择的高中毕业生相对较少。另有一部分厌学及家庭条件较差的学

生，由于近年来打工潮汹涌澎湃，这些学生大部分加入了打工族的队伍约占20%。

通过上述分析，我们发现通过市场的分解，可供中等职业学校招收的生源相当紧

张。而这些有限的生源同时面临中专、职高、技校的分割。

（二）竞争激烈而无序

目前中等职校招生激烈而无序