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固定资产投资项目节能评估工作指南

（征求意见稿）

国家节能中心

二一年十一月

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一、指南概述

根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称

《能评办法》），本指南对固定资产投资项目节能评估工作（以下简称

“节能评估工作”）的评估原则、评估方法、评估程序以及评估结论

的形成和评估文件的编制等进行了说明，为节能评估工作提供参考。

二、术语

节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能

源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评

估报告表或填写节能登记表的行为。

生产系统，是指生产产品所确定的生产工艺过程、装置和设备组

成的完整体系。

辅助生产系统和附属生产系统，也称辅助生产系统，是指为生产

系统服务的过程、设施和设备，其中包括供电、机修、供水、供气、

供热、制冷、仪修、照明、库房和原料场地以及安全、环保等装置及

设施。

单位产品综合能耗，即产品单位产量综合能耗，是指统计报告期

内，用能单位生产某种产品或提供某种服务的综合能耗与同期该合格

产品产量（工作量、服务量）的比值。

单位产值综合能耗，是指统计报告期内，综合能耗与期内用能总

产值或工业增加值的比值。工业或交通项目可采用工业增加值。

单位产品可比能耗，即产品单位产量可比综合能耗，是指为在同

行业中实现相同最终产品能耗可比，对影响产品能耗的各种因素加以

修正所计算出来的产品单位产量综合能耗。

工序能耗，是指统计报告期内，某一生产环节（工序）的综合能

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耗或单位产品综合能耗。

能量平衡，是指以固定资产投资项目为对象，分析输入的全部能

量与输出的全部能量在数量上的平衡关系，包括对项目能源在购入存

储、加工转换、输送分配、终端使用各环节与回收利用和外供各能源

流的数量关系，定量分析项目用能情况。

能源利用效率，是指项目能源利用过程中有效利用的部分与输入

能源量的比值。

三、评估原则

节能评估工作的开展应遵循以下原则：

真实性原则。节能评估机构应当对所依据资料、文件和数据的真

实性做出分析和判断，本着认真负责的态度对项目用能情况进行分析

评估，确保评估结果的真实性。

科学性原则。节能评估机构应当严格按照评估目的、评估程序，

从项目实际出发，对项目相关数据、文件、资料等进行研究、计算和

分析，得出科学、正确和公正的评估结论。

可行性原则。节能评估机构在评估过程中，应当根据项目特点，

依据适宜的法规、政策、标准、规范，采取合理可行的评估方法，以

保证项目节能评估能够顺利完成。

独立性原则。节能评估机构应当立足自身评估技术知识和水平，

客观、公正进行独立评估。

四、评估程序

项目建设单位应根据项目建成投产后的年能源