《预包装食品标签标识指南》编制说明（征求意见稿）.pdf

粤港澳大湾区标准促进会团体标准

南》编制说明

《预包装食品标签标识指

一、工作简况

（一）任务来源

为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》《国家标准

化发展纲要》以及《贯彻实施国家标准化发展纲要行动计

划》有关要求，省市场监督管理局大力推进“湾区标准”体

系建设工作，将该项工作列入《广东省市场监管现代化“十

四五”规划》。食品文化在粤港澳三地同根同源，为落实国

家高质量发展战略及食品安全战略，将安全优质的食品作为

食品“

湾区标准”研制重点，对满足湾区人民对高品质食品

的需求，以及支撑和引领粤港澳大湾区食品产业高质量发展

具有现实意义。结合2022年食品“湾区标准”研制计划，

《预包装食品标签标识指南》由广东省食品检验所提出，并

由广东省粤港澳大湾区标准促进会于2022年11月9日批准

立项。

（二）起草单位

本标准牵头单位为广东省食品检验所，参与单位待定。

二、立项的必要性，拟解决的问题

（一）立项的必要性

在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件

下，粤港澳提升市场互联互通水平，推进三地规则衔接、机

制对接是关键。粤港澳三地食品产业各具特色、互补性强、

发展前景广阔，但由于执行各自的食品安全标准或技术法规，

并在食品安全监管体制方面存在一定差异性，对大湾区食品

流通和产业发展较为不利。

食品标签标识是食品安全标准法规的重要内容。产品标

签不合格是进口食品不合格最常见的原因之一，在最近海关

公布的不合格信息中，标签不合格达到11.5％。因政策原因，

粤港澳三地食品安全标准法规对食品标签标识的管理要求

不同，如果一款食品的标签标识不能同时满足粤港澳三地食

品安全标准法规的要求，这会导致该款食品无法同时在三地

市场流通，随着两岸三地经济交往的日益频繁，企业面对不

同地区销售的产品越来越多，相应的也需要制作出符合不同

地区要求的食品标签。与粤港澳三地的企业沟通交流，企业

对食品标签标识规则的对接呼声最高、反应最大。

内地食品标签标识应符合GB7718《食品安全国家标准

预包装食品标签通则》、GB28050《食品安全国家标准预

包装食品营养标签通则》以及相关产品标准的规定，香港应

符合《食物及药物(成分组合及标签)规例》（香港规例第132W

章），澳门应符合《供应予消费者之熟食产品标签所应该遵

守之条件》（澳门特别行政区第50/92/M号法令）。

为了进一步推动粤港澳三地食品标签标识规则对接，依

据粤港澳三地有关法律、法规及标准研究粤港澳三地食品标

签标识规则，制定《预包装食品标签标识指南》，尽可能在

三地标准法规中寻找一致性，找到“最大公约数”，画出“同

心圆”。

（二）拟解决的问题

粤港澳提升市场互联互通水平，推进三地规则衔接、机

制对接是关键。食品标签标识是食品安全标准法规的重要内

容，粤港澳三地食品安全标准法规对食品标签标识的管理要

求不同，推动三地食品标签标识规则衔接是推动三地食品规

则衔接的一部分。本标准通过对三地食品标签标识的相关标

准进行汇总、梳理、融合，对标国际标准，技术要求同时满

足粤、港、澳三地法规和食品安全标准的要求，有助于推进

三地预包装食品标签标识的规则对接，有助于引导与规范大

湾区内企业和消费市场，有助于大湾区食品行业的协同发展、

科学监管，对推动大湾区食品产业高质量发展具有十分重要

的作用。

三、标准框架和内容的确定

本标准规定了预包装食品标签标识的术语和定义、基本

要求、文字要求、引导词要求、标识内容要求、其他要求等

方面的内容。

表1标准主要内容

章节标题主要技术内容

明确了本标准所指的预包装食品、配料、营养标签、营养成分表以

1术语和定义

及营养素参考值的术语定义

2基本要求对同时在粤港澳三地流通的预包装食品标签提出了基本要求

3文字要求对同时在粤港澳三地流通的预包装食品