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全域土地综合整治发展现状与实践对策

摘要:全域土地综合整治是土地整治领域发展的重要方向，也是推进乡村振

兴战略的重要举措。本文从全域土地综合整治发展的现状出发，分析了其存在的

问题，并提出通过加强政府职能部门主导责任、强化科技支撑力度、拓宽资金投

入渠道、深度优化三生空间布局，以及不断推进采煤塌陷区生态修复等几个角度

来全面推进全域土地综合整治工作，为乡村“三生空间”持续优化提供有效对策，

为我国进一步做好全域土地综合整治工作提供必要借鉴。

关键词:全域土地综合整治；发展现状；实践对策

引言

围绕着经济发展和社会诉求的转变，土地整治的内涵和主要功能也不断得到

整合和优化，以多目标定位，多模式实施、多元化投人为特点的土地综合整治模

式已成为优化国土空间利用格局和切实改善乡村生产、生活、生态空间的主要途

径。在此背景下，开展全域土地综合整治将是全面推进我国美丽乡村建设和实现

乡村振兴的重要举措。本文从全域土地综合整治发展的现状出发，分析了其存在

的问题，并提出通过加强政府职能部门主导责任、强化科技支撑力度、拓宽资金

投人渠道，深度优化三生空间布局，以及不断推进采煤塌陷区生态修复等几个角

度来全面推进全城土地综合整治工作，为乡村“三生空间”持续优化提供必要借

鉴。

1全域士地综合整治发展现状

我国土地整治的主要对象在农村，随着耕地保护政策的不断细化、要求不断

提高，借由占补平衡项目以及城乡建设用地增神挂钩等项目的实施，极大地补充

了耕地数量，为全国范围内城镇化发展土地需求提供了有力保障。结合目前实际

情况来看，我国部分发达地区如江苏等地区，由于试点工作起步较早取得了初步

成效，全国大部分地区全城土地综合整治试点仍处于家施方案偏制阶段，在且体

工作开展中也不能全面把握全域土地综合整治的真正内涵，在财政资金拖人不足

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的背景下，鼓励社会资本参与全域土地综合整治则成为项目实施所需资金的有效

补充，但由于目前尚未有健全的政策和相关机制，社会资本参与全城士地综合整

治的收益回报存在一定不确定性，现阶段，我国目前全域土地综合整治试点工作

仍处在起步阶段。

2全域土地综合整治实践对策

2.1加强政府职能部门主导责任

全域土地综合整治工作涉及建设范围广泛，地方政府各职能部门参与度较高，

与传统的占补平衡项目或增加挂钩项目均有本质的区别。在国土空间规划背景下，

虽然大体上消除了各政府职能部门间政策或相关规划中的差异，但全域土地综合

整治是近年来新提出的新兴概念，且在全国范围内仅以试点形式开展，因而首先

要建立县级或区级政府主要领导牵头的全域土地综合整治工作小组，明确责任部

门，做好项目立项、验收、监督检查等日常工作，切实加强政府职能部门主导责

任。同时，将全域土地综合整治完成情况列人对乡镇及各村年度工作目标责任制

考核内容，领导小组办公室要不定期开展专项督查并定期通报，对履行职责不认

真、工作进展缓慢的，严肃追究责任。同时，要以全域土地综合整治相关政策为

指引，引导社会力量、市场主体和农民群众积极参与，营造良好的社会舆论氛围。

2.2强化科技支撑力度

全域土地综合整治的重点在于确保土地再利用程度的提高和生态环境的大力

改善，土地资源综合质量和利用效率的提高离不开科技力量的投入。随着时代的

发展，我国土地整治工作经历了由粗放到细致、由机械代替人力的巨大变迁。土

地整治行业要以土地资源安全战略为统筹，着重开展三生空间治理工作，并在结

合现有土地工程技术的基础上，增加科技投入，开展土地工程科研等相关研究，

从退化土地治理、污损土地修复到开展土地工程领域新材料