《测绘行业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系》（编制说明编写要求）.docx

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《测绘行业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系》河南省地方标准编制说明

一、编制的目的和意义

（一）立项背景

建立测绘行业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，是落实我省全省安全风险隐患双重预防体系建设工作的具体措施，对于提升企业安全生产水平、预防事故发生具有重要意义。

（二）立项必要性

目前，在全国范围内有关于地勘行业、建筑行业、水利行业、化工行业安全生产或风险管控的地方标准，但没有关于测绘行业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系的标准规范。随着测绘行业的仪器设备逐渐丰富，利用无人机等先进设备作业的情况逐渐增多，亟需出台关于测绘行业安全风险辨识管控与隐患排查治理相结合的标准规范。以提高企业安全生产意识和排查治理隐患点的生产能力。推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（三）标准制定的目的

为严格管控有效防范测绘行业安全风险隐患，提升我省测绘行业安全生产治理能力水平，根据《自然资源部办公厅

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关于进一步强化则热担当狠抓风险隐患排查治理确保自然资源领域安全稳定》（自然资电发〔2022〕38号）《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（省政府令第191号）

《河南省深化安全风险隐患双重预防体系建设行动方案》

《河南省自然资源厅安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》等文件精神，秉承将安全生产“三管三必须”嵌入到行业管理、业务工作、生产经营的全链条、全环节、全流程的工作理念，制定测绘行业统一的安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，突出风险分级管控，强化隐患排查治理，构建全周期、全领域、全要素风险分级管控和隐患排查治理体系，不断提升全行业本质安全水平，促进测绘行业安全生产形势持续稳定向好。

（四）立项意义

构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。

风险分级管控与隐患排查治理双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

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2023年12月15日，河南省测绘地理信息技术中心组织项目申报；2024年4月26日完成立项评估；2024年6月17日标准化处立项批准，立项编号：20242110028。

（二）编制原则

1.可持续发展原则

本标准的编制与企业现有安全管理体系相融合，形成一体化安全管理体系，避免“两张皮”现象，确保风险分级管控和隐患排查治理常态化。

2.科学性原则

本标准的编制符合当前安全管理实际，内容应经过充分的科学和试验论证，将安全风险分级管控与隐患排查治理工作进行融合形成一个有机的整体，真正把风险管控挺在隐患之前，把隐患治理挺在事故之前，实现了两者之间的联系。

3.适用性原则

本标准的编制立足简单、易行，好理解、好接受的要

求，紧密结合现有工作实际，明确了风险辨识评估方法与结果应用，与实际工作有机结合。

4.前瞻性原则

本标准的编制参考了双重预防机制理论研究的必威体育精装版成

果、国际国内安全管理体系发展方向等，充分考虑了测绘行业实际与未来发展的需求构建了灵活的要素框架，为真正落实好双重预防机制的测绘行业安全发展提供更加细致、全面的指导。

（三）编制依据

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1.法律法规

（1）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

（2）《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（省政府令第191号）。

2.技术标准

（1）GBZ158工作场所职业病危害警示标识；

（2）GB/T2893.5图形符号安全色和安全标志第5部分:安全标志使用原则与要求；

（3）GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码；

（4）GB18218危险化学品重大危险源辨识；

（5）GB/T24353风险管理原则与实施指南；

（6）GB/T27921风险管理风险评估技术；

（7）GB/T29639生产经营企业生产安全事故应急预案编制导则；

（8）GB/T33000企业安全生产标准化基本规范；

（9）GB/T45001职业健康安全管理体系要求及使用指南；

（10）DB41/T1852企业安全生产风险隐患双重预防体系建设规范。

3.规范性文件

（1）河南省人民政府办公厅《关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（豫政办

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〔2018〕68号）；

（2）自然资源部办公厅《关于进一步强化