Ten issues to watch in 2025十大关注问题中文解读.pdf

1月7日，欧洲议会智库发布报告，分析了2025年可能在欧盟公共辩论

和政治议程中占据重要地位的十大关键问题和政策领域。报告指出，这些问

题反映了冯德莱恩委员会在其2024-2029年任期内确定的“竞争力指南针”的

三个支柱：平衡规模与创新以提高生产力、设定2040年气候目标，以及迈向

欧洲经济安全的下一步。报告还强调了加强欧盟未来投资能力、塑造欧盟未

来财政、促进欧洲电动汽车发展、提升欧盟在人工智能领域的竞争力、加强

欧洲防务工业、加快非法移民遣返、以及恢复公共领域信任等具体议题。报

告认为，这些挑战不仅需要选择，也提供了机遇，而欧洲议会将在决定欧盟

未来方向方面发挥重要作用。

报告主要提及下述问题：

第一，平衡规模与创新以提高生产力。欧盟中存在两种不同的发展理

念：一是认为政策应侧重于扩大企业规模以提高大型企业在全球的竞争力；

二是认为应该促进市场中中小企业的创新，以提高活力。更大的企业规模会

阻碍竞争，但也可能使企业有更多成本空间采用新技术。因此，如何均衡二

者间的关系将是欧盟未来政策制定的重点。

第二，设定2040年气候目标。欧盟可能会在2025年修订《欧洲气候

法》，制定到2040年实现净零排放的路线图。为此，欧盟需要应对能源及工

业生产过程中产生的碳排放，确保政策框架能够为净零经济提供支持。

第三，继续迈向欧洲经济安全。由于新冠疫情、俄乌冲突及全球地缘政

治竞争影响，欧盟经济结构暴露出脆弱性，需要围绕增强供应链韧性、提升

技术安全、使用新经济安全工具和加强合作等重点，应对全球风险。

第四，塑造欧盟未来财政政策。欧盟需要在2025年7月1日之前提出下

一个长期预算草案，目前正面临财政收支紧张、财政结构变化等挑战，并需

要保证长期融资供应。欧盟的预算实施还需要接受议会的监督。

第五，加强未来投资能力。为了实施欧盟各类改革及对各领域的投入，

欧盟需要加强其行政能力，包括运用欧盟预算、使用技术支持工具、改进管

理能力等，以保证各类投资计划能够顺利施行。

第六，发展欧盟电动汽车产业。面对特斯拉、比亚迪等全球领军企业，

欧盟电动汽车制造商明显落后，欧盟电动汽车发展面临价格高昂、车型有限

和充电基础设施不足等问题。虽然欧盟通过立法等多重方式推广电动汽车并

促进充电桩建设，但欧盟汽车行业绿色转型仍然面临挑战。

第七，提升欧盟在人工智能领域的竞争力。虽然欧盟在人工智能监管方

面居于前列，但在人工智能发展、普及和投资方面显著落后于美国和中国。

欧盟需要扩大投资、普及人工智能基础设施，为初创企业提供支持并建立人

工智能研究机构，解决投资短板、技术滞后和人才流失问题。

第八，加强欧洲防务工业。俄乌冲突暴露了欧盟在满足日益增长的军备

需求方面的局限性，且欧盟成员国难以达到北约要求的每年GDP的2%的防务

开支标准。欧盟的制造能力不足，供应碎片化，因此需要建立更加稳健的欧

洲防务工业，推动防务一体化，并更好地处理欧盟与北约之间的关系。

第九，加速非法移民遣返。低非法移民遣返率被视为欧盟移民危机的一

个表现，许多非法进入或居留期满的第三国国民长期滞留在欧盟内。欧委会

提出了一系列实施遣返政策的工具，2025年还可能推动新的立法，并考虑建

立境外遣返中心。但是，类似方法仍存在争议，欧盟需要继续与包括中东国家在

内的其他国家合作以解决非法移民问题。

第十，恢复公众信任。目前，全球信任危机加剧，公众对新闻媒体、社交平

台、政府、企业和人工智能等技术的信任度不断下降。虽然欧盟提出《数字服务

法》《人工智能法》等立法对信息生态进行治理并提升数字透明度，但欧盟与美国

在监管上存在分歧，这也可能会影响治理与合作的效果。欧盟未来仍需处理技术

创新与公众信任之间的关系。

总的来看，报告对欧盟2025年施政所需解决的重点问题进行了分析和展望，

梳理了欧盟目前面临的挑战。