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基于碳中和理念设计低碳行动方案

“双碳”目标的提出，对加快我国生态文明建设、促进经济社会可持续发展

起到至关重要的作用。低碳转型，政策先行。要想全力打好这场硬仗，我们应该

如何制定高质量的“碳排放、碳达峰、碳中和”行动方案呢？

力争实现“2030年前碳达峰、2060年前实现碳中和”的目标，是中国做出

的重大战略决策，也是推动中国从工业文明迈向生态文明的重大举措。当前，已

有19个省（市）在2021年政府工作报告中明确提出制定“碳排放、碳达峰、

碳中和”行动方案。

对各省市而言，这是一次涉及经济社会方方面面的深刻转型。如何制定一份

科学的“碳排放、碳达峰、碳中和”行动方案？笔者认为，要重点从如下领域去

思考和推进。

深刻转变发展理念

要实现2030年碳达峰、2060年碳中和目标，不仅仅需要在节能减排降碳

方面作出巨大努力，更重要的是，中国经济发展方式、居民的生活方式，甚至组

织运行机制，都必须为此作出巨大改变和深刻调整。

在这场变革中，关键要切实转变思想观念和发展理念，充分认识降低碳排放

的重大意义。重新审视城市规划思路，将节能减排降碳作为重要的约束性条件和

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奋斗目标。重新审视现有产业体系，彻底摆脱粗放式、高能耗的发展模式。积极

倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式，培育绿色、健康、安全消费习惯。

科学制定“碳达峰、碳中和”的奋斗目标和核心指标

有条件的省市，如东部沿海地区，经济比较发达、产业结构先进，已经进入

工业化后期，有条件率先实现碳达峰目标。

在具体指标设定方面，不仅要有与节能减排降碳直接相关的指标，如二氧化

碳和主要大气污染物的排放、万元生产总值能耗、工业用电量等，还要有与碳排

放降低倒逼而来的相关指标，如新兴产业占比、非化石能源占一次能源消费比重

等产业结构、能源结构指标。

在具体阶段性目标方面，可以设定碳达峰、低碳发展、趋零排放、碳中和四

个阶段。

其中，碳达峰阶段要实现从高碳经济转向低碳经济、从高碳产业转向低碳产

业、从高碳能源转向低碳能源、从高碳社会转向低碳社会，大幅降低二氧化碳排

放强度，大幅提高化石能源占一次能源消费比重；

低碳发展阶段要实现碳排放大幅度下降，基本实现低碳产业经济社会体系；

趋零排放阶段要实现主要产业特别是能源碳排放降至趋于零，基本实现绿色工业

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革命；碳中和阶段要基本建成零碳产业、零碳经济、零碳社会和零碳国家。

围绕这四个阶段，再细化到每个五年计划的阶段目标，并分解落实为各地方

政府、部门、园区、企业、家庭的碳排放责任。

推进二氧化碳和大气污染物协同管理

生态环境部最近对中国近80个城市的调研发现，绝大部分城市的温室气体

和大气污染分属两个部门管理，约有三分之二的城市没有实现二氧化碳和主要大

气污染物的协同减排。即便是实现协同减排的城市，大气污染物减排要求也明显

高于二氧化碳减排要求。

因此，要将降低碳排放提升到和污染防治一样的战略高度，将应对气候变化

和生态环境保护并重，统筹推进大气污染物和二氧化碳排放协同治理，开展城市

二氧化碳和大气污染协同管理评估，努力实现碳达峰和空气质量“双达标”。

推进产业结构转型

中国作为全世界工业门类最齐全的国家，2020年粗钢产量达到10.53亿吨，

占全球比例达到56.5%，超过美、日、印