第7课+隋唐制度的变化与创新+导学案 高一上学期统编版（2019）必修中外历史纲要上.docxVIP

第7课隋唐制度的变化与创新

【学习目标】认识隋唐时期的制度变化与创新，包括选官制度的演变、中枢政务机构的沿革、赋税制度的变化。

【学习重点】科举制度的创立、三省六部制的确立、租庸调制的进步作用和两税法的特点。

【学习难点】汉唐间赋税制度的变化。

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一、官员的选拔与管理

（一）九品中正制：

1.九品中正制（魏晋时期）

(1)背景

①社会基础：东汉末年社会动荡，察举制依赖的乡里清议失去社会基

础。

②制度弊端：豪强大族控制地方选人权，干扰人才选拔。

(2)含义：曹魏时期，中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授官。

(3)标准：初创时期重视家世、道德和才能，西晋时期主要看重家世。

（二）科举制

1科举制：我国古代通过分科考试选拔官吏的一种制度。

2.原因：(1)士族没落，九品中正制失去存在基础；(2)寒门庶族崛起，要求打破门阀政治；(3)统治者加强中央集权需要；(4)为了招揽有识之士。

3.发展历程：

问题思考：科举制有何特点?

①选官方式：分科考试、择优录取（选拔性）；

②选官标准：才学；

③选官原则：制度化、公平公开（平等性）；

④选官范围：士人自由投考，扩大人才选拔范围（开放性）

二、行政制度变化

（一）中央：三省六部制

1.运行：中书省起草召令，门下省封驳审议，尚书省负责执行。

2.影响：①宰相会议的设立，在机构分工的基础上提高了办事效率；

②门下省可封驳中书省草拟的诏令，有利于减少了决策失误；

③分割了相权，加强了皇权，同时皇权也受到一定制约。

问题思考：中国古代“三权制衡”现象与西方资本主义的“三权分立”制度有何异同?

(1)同：都是通过权力的分散达到中央政府部门互相制约与平衡，防止集权。

(2)异：唐朝的三省是封建权力机关，主要是政令与行政权力的分散，最终利于皇帝集权。

美国的三权分立是行政、立法，司法等权力的分散，是为了防止集权，确保资本主义自由、民主的实行。

4.特点：(1)三分相权：中书省起草政令，门下省审核政令，尚书省执行政令。

(2)职责分明：按行政程序划分，政令起草(中书)、审核(门下）至执行（尚书），提高办事效率。

(3)节制皇权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；相权节制皇权可弥补君主才干之不足。

(4)加强皇权：①分散了宰相及中央机构的权力，互相牵制；

②将尚书省权分六部，既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。

三、赋税制度的变化

（一）隋唐前的赋税制度：

(1)春秋末期：齐国管仲的“相地而衰征”。(2)鲁国实行“初税亩”(前594年)：规定不论公田和

私田，一律按实际亩数征税。这是我国征收土地税开始。

(3)秦汉：编户齐民。政府把农民编入户籍(称为编户)，国家征收赋税和征发徭役、兵役的依据。农民的负担有四项；田租（土地税）、算赋和口赋（人头税）、徭役、兵役。

(4)魏晋时期租调制。①魏晋时期，开始实行租调制，按户征收粮和组息。

②北魏孝文帝改革，颁布均田令：受田农民承担定额租调：一夫一妇每年纳票为租；纳房或布为调；成年男子负担一定的徭役。

（二）租庸调制：隋朝和唐朝前期

(1)概念：是以均田制的推行为基础的赋税徭役制度。

(2)目的：缓和阶级矛盾，保证财政收入，巩固封建统治。

(3)内容：凡均田户，不论授田是多少，按丁交纳定额赋税并服一定的徭役。

①“租”：即田租，成年男子每年向官府交纳定量的谷物；②“庸”：纳组代役。服徭役期间，不去服役

的可以纳组或布代役，③“调”：是户调，是人头税，交纳细或布。

(4)影响：①政府的赋税收入有所保障；②以庸代役保证农民有较充分的生产时间，百姓生产积极性提高；

③租庸调制规定了农民负担的上限，利于社会经济稳定发展。

(5)租庸调制的特点：

①以人丁为主要征税标准。②以实物税为主或以实物地租代替劳役地租。可纳绢或布代役，称为庸。贵族官僚享有免交租庸调的特权。

（三）两税法：唐朝中后期

①安史之乱后，在籍户口大幅减少，政府财政收入锐降，财政困难；②土地兼并严重,政府控制的土地大量减少，均田制难以维系，租庸调制难以延续。

2.实施：780年唐德宗接受宰相杨炎建议实行两税法。

3.内容：①原则：“量出以制入”由中央政府预先确定总的税额，分配到各地征收；②主体：“户无主客，

以见居为簿”：户不分主户和客户，以居住地编入户籍；③标准：“人无丁中，以贫富为差”；按田亩征

收地税；按人丁、资产征收户税：劳役用钱代昔。

4期限：夏秋两次收取。

5.影响：(1)积极：①简化税收名目，有利于减轻人民的负担，缓和社会矛盾；②扩大收税对象，有利于保证国家的财政收入；③改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制；④

按照各户的贫富程度确定征税标准，较为公平，有利于改善贫富不均的现象。

(2)消极