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什么叫员额管理

一、什么是员额管理

(1)员额管理，又称员额制管理，是一种针对政府机关、企事业单位内部人员编制和职务设置进行规范和优化的人力资源管理制度。其核心在于对人员的数量和结构进行严格控制，确保组织机构高效运转。员额管理要求在确保组织职能和业务需求的前提下，合理配置人员，优化人员结构，实现人力资源的合理配置和高效利用。

(2)在员额管理中，员额是指政府机关或企事业单位根据工作职责和任务需求，规定一定数量的正式编制，这些编制对应的人员即为员额。员额管理强调员额的固定性和稳定性，要求严格按照规定的员额进行人员配置，不得随意增减。这种管理方式有助于规范人员流动，减少冗余，提高工作效率。

(3)员额管理的实施涉及多个方面，包括员额的编制、员额的分配、员额的调整等。员额的编制要根据组织的发展战略和业务需求进行科学规划，确保编制的科学性和合理性。员额的分配要遵循公开、公平、公正的原则，通过竞争上岗、考核评价等方式确定人员。员额的调整要结合组织发展的实际情况，适时进行优化和调整，以适应组织发展的需要。

二、员额管理的背景和意义

(1)随着我国经济社会的发展，政府机构职能不断调整，行政体制改革持续推进，员额管理作为一项重要改革措施应运而生。近年来，我国政府机关普遍存在人员编制膨胀、机构臃肿、效率低下等问题，这不仅浪费了财政资源，也影响了政府的服务质量和水平。据统计，我国政府机关人员编制占总人口的比重较发达国家高出约一倍，这不仅增加了政府财政负担，也导致了政府效率的低下。以某市政府为例，2010年至2018年间，该市政府机关人员编制从1.2万人增加至1.5万人，而同期行政效能评估却逐年下降。

(2)员额管理旨在通过优化人员编制，提高政府机关工作效率，实现政府职能转变。一方面，员额管理有助于压缩机构编制，减少冗余人员，降低政府运行成本。据相关数据显示，我国一些地方政府通过实施员额管理，成功减少了约10%的冗余人员，每年节约财政资金数百亿元。另一方面，员额管理有助于提高政府工作效率，促进政府职能转变。以某省税务局为例，实施员额管理后，该局工作人员的办事效率提高了30%，纳税人满意度提升了20%。

(3)此外，员额管理还有利于促进公务员队伍的素质提升。在员额管理下，公务员竞争上岗、考核评价、奖惩分明等机制得到完善，有助于激发公务员的工作积极性和创造性。据某市公务员局统计，实施员额管理后，该市公务员队伍的整体素质得到显著提升，约70%的公务员表示员额管理有助于提高自身业务能力和综合素质。员额管理不仅有助于优化政府人力资源配置，提高政府行政效能，还有助于推动我国政府治理体系和治理能力现代化，为经济社会发展提供有力保障。

三、员额管理的实施方式和原则

(1)员额管理的实施方式主要包括编制管理、岗位设置、人员招聘、考核评价和动态调整等环节。首先，在编制管理方面，需根据组织职能和业务需求，科学合理地制定员额编制方案。以某市政府为例，该市政府在实施员额管理过程中，对原有编制进行了全面梳理，将编制总数从1.5万人精简至1.2万人，有效降低了行政成本。其次，在岗位设置上，需明确岗位职责和任职资格，确保岗位设置与组织目标相匹配。例如，某企业通过岗位分析，将原有300个岗位精简至200个，提高了岗位效率。在人员招聘方面，员额管理强调公开、公平、公正的原则，通过竞争上岗，选拔优秀人才。据统计，某市在实施员额管理后，公务员队伍的平均年龄下降了5岁，学历水平提高了10%。

(2)考核评价是员额管理的重要环节，它关系到人员选拔、晋升和激励。在考核评价中，需建立科学合理的评价指标体系，包括德、能、勤、绩等方面。例如，某省在实施员额管理过程中，制定了涵盖德、能、勤、绩、廉等方面的考核评价标准，有效提升了公务员队伍的整体素质。此外，考核评价应注重结果运用，将考核结果与人员晋升、奖惩等挂钩。据调查，实施员额管理后，某市公务员队伍中约80%的人员表示考核评价更加公正、透明，有利于激发工作积极性。在动态调整方面，员额管理要求根据组织发展需要和人员变动情况，适时调整员额编制和岗位设置。以某市税务局为例，该局在实施员额管理过程中，根据业务需求，每年对员额编制进行调整，确保人员配置与业务发展同步。

(3)员额管理的实施原则主要包括依法行政、公开透明、公平公正、竞争择优和动态调整等。依法行政是员额管理的基本原则，要求所有管理活动都必须依法进行。例如，某市政府在实施员额管理过程中，严格按照《公务员法》等相关法律法规进行操作，确保了管理活动的合法性。公开透明原则要求员额管理的全过程都应公开进行，接受社会监督。某企业在实施员额管理时，通过内部网络平台公开招聘信息、考核结果等，有效提高了管理透明度。公平公正原则要求在人员选拔、考核评价等方面，确保每位员工都有平等的