基于LDA主题分析的我国公共数据安全保障政策框架研究.pdf

中文摘要

充分挖掘利用数据，使数据价值最大化，是国家实施大数据战略的重点。近年来

数据开放运动如火如荼，而公共数据因其数量大、信息种类多、蕴含丰富的价值信息

等特点，使得对公共数据的开放利用的研究成为学者研究的热点。公共数据在带来价

值的同时，也因其特性面临更多的安全风险。在发展利用的同时，也要注意公共数据

安全保障的建设，以高效发挥数据价值。

已有研究中，学者们的研究范围涵盖了公共数据的全生命周期，然而，现有研究

主要聚焦于更有效地利用公共数据，对于公共数据的安全问题探讨相对较少，或者仅

探讨某个特定生命周期环节。这导致相关研究缺乏宏观视角的探讨，目前，国家和地

方已经出台了多项公共数据安全保障政策，但由于政策规范分散，不利于后续实践的

完善。因此，笔者以此为切入点，通过对国家现有公共数据安全相关政策文件的深入

挖掘研究，分析其内在框架体系，构建并优化我国的公共数据安全保障政策框架。

文章采用文献研究法、政策文献计量分析法和内容分析法，基于LDA主题模型，

对来自中国政府网国家政策文件库和北大法宝数据库中的我国公共数据安全保障相

关的政策文件进行深入的主题挖掘分析，分析我国公共数据安全保障政策框架建设

的主要主题和建设框架，从公共数据安全保障的全生命周期、公共数据安全保障涉及

的行业领域、公共数据安全保障管理机构、公共数据安全保障手段四个维度研究我国

的公共数据安全保障政策文本内容，最终构建了“全周期”+“两手段”+“两支撑”

的我国公共数据安全保障政策框架，“全周期”意指公共数据全生命周期，“两手段”

意指保障公共数据安全的管理手段和技术手段，“两支撑”意指公共数据安全保障的

组织支撑和制度支撑。

研究发现，当前我国的公共数据安全保障政策框架内容并不完善，急需国家出台

相应的指导规划文件，加强顶层设计。此外，当前政策文件中对公共数据的概念和范

围定义不一，导致规范标准制定困难。最后，建设健全可行的公共数据安全保障政策

框架需要安全可靠的组织保障和切实可行的保障手段，针对具体实践领域的特点制

定规范指南。统一指导规划和标准规范的制定将为我国公共数据安全保障政策框架

注入新的活力，推动数字经济健康发展。

关键词：公共数据；数据安全；安全保障政策框架；数据开放；LDA主题模型

I

ABSTRACT

Fullyminingandutilizingdatatomaximizeitsvalueisakeyfocusofthec

ountrysimplementationofbigdatastrategy.Inrecentyears,thedataopennessmo

vementhasbeeninfullswing,andtheresearchontheopenutilizationofpublic

datahasbecomeahottopicforscholarsduetoitslargequantity,diversetypesof

information,andrichvalueinformation.Theopenutilizationofpublicdatanoto

nlybringsvalue,butalsofacesmoresecurityrisksduetoitscharacteristics.While

developingandutilizing,attentionshouldalsobepaidtotheconstructionof