环境影响评价（第2版）第1章 环境影响评价的基本概念.ppt

《中华人民共和国环境影响评价法》规定了环境影响评价范围、内容、审查程序，审批时限、权限和执法主体，明确了违法者应承担的法律责任。《中华人民共和国环境影响评价法》的实施对强化建设项目环境管理、开展规划环境影响评价、进一步提高环评质量、规范环评市场和今后的环保工作将起到极大的推动作用。环境保护行政法规由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。根据法律受权制定的环境保护法的实施细则或条例：如《中华人民共和国水污染防治法实施细则》；2.针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法：如《建设项目环境保护管理条例》，它是指导建设项目环境影响评价极为重要和可操作性强的行政法规。政府部门规章国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件。政府部门规章是以环境保护法律和行政法规为依据而制定的，或者是针对某些尚未有相关法律和行政法规调整的领域作出相应规定。国家环境保护总局出台了一系列的部门规章，成为环境影响评价制度体系的重要组成部分。《建设项目环境影响评价资质管理办法》（2005-8-15）；《环境影响评价审查专家库管理办法》(2003-06-17)；《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》(2002-11-01)；《建设项目环境保护分类管理名录》(2002-10-13)；《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(2001-12-27)……环境保护地方性法规和地方性规章凡是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关（包括省、自治区、直辖市、省会城市、国务院批准的较大的市及计划单列市的人民代表大会及其常务委员会、人民政府）依据《宪法》和相关法律制定的环境保护规范性文件。这些规范性文件是根据本地实际情况和特定环境问题制定的，并在本地区实施，有较强的可操作性。环境保护地方性法规和地方性规章不能和法律、国务院行政规章相抵触。环境标准我国环境标准具有法规约束性，是我国环境保护法规所赋予的。我国环境标准本身所具有的法规特征是：国家环境标准绝大多数是法律规定必须严格贯彻执行的强制性标准。国家环境标准是国家环保部组织制定、审批、发布，地方环境标准由省级人民政府组织制定、审批、发布。这就使我国环境标准具有行政法规的效力。我国污染物排放标准综合体现了国家关于资源综合利用的能源政策、淘劣奖优的产业政策，鼓励科技进步的科技政策等，其中行业污染物排放标准又着重体现了我国行业环保政策。环境保护国际公约我国已经缔结或者签署的多边国际环境保护条约５０多项。如《防止倾倒废弃物和其他物质污染海洋公约》（１９７２年伦敦公约）、《关于保护臭氧层的维也纳公约》（１９８５年）、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（１９８７年）、《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》（１９９２年）、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（２００１年）以及《联合国气候变化框架公约》（２００５年）京都议定书等。我国环境保护法律法规各层次之间的相互关系（P10）环境保护法律体系建立是以《宪法》为依据，法律这个层次不管是环境保护的综合法、单行法和相关法中环境保护的要求，法律效力是一样的。如果法律规定中有不一致的地方，应按颁布时间遵循后法大于先法。国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律。部门行政规章、地方环境法规和地方政府规章均不得违背法律和行政法规的规定。地方法规和地方政府规章只对制订法规、规章的辖区内有效。中国的环境保护法律如与中国参加和签署的国际公约有不同规定时，应优先适用国际公约的规定。但我国声明的有保留的条款除外。第五节环境影响评价的标准体系（P11）国际标准化组织定义：标准是经公认的权威机关批准的一项特定标准化工作的成果，它可采用下述表现形式：①一项文件，规定一整套必须满足的条件；②一个基本单位或物理常数，如：安培、绝对零度；③可用作实体比较的物体。”国家标准总局对标准的定义：对经济、技术、科学及其管理中需要协调统一的事物和概念所做的统一技术规定。这种是为获得社会效益，根据科学、技术和实践经验的综合成果，经有关方面协商同意，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则。为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。环境标准是国家为了保护人民健康，促进生态良性循环，实现社会经济发展目标，根据国家的环境政策和法规，在综合考虑本国自然环境特征、社