A Competitiveness Compass for the EU 欧盟竞争力指南中文解读.pdf

《竞争力指南》（ACompetitivenessCompassfortheEU）基于

此前冯德莱恩请前欧洲央行行长德拉吉制作的《欧洲竞争力的未

来》（ThefutureofEuropeancompetitiveness）报告，报告是为

改变欧洲当前经济萎靡和面临全球化竞争颓势初显的局势。一度比

肩美国的欧盟经济在全球份额占比不断缩减，尽管欧洲基础设施、

创新和规则制定依旧领衔，但投资和商业转换不足的“死亡谷”现

象不断制约欧洲商业和创新活力，在“颠覆性”技术及应用场景

上，欧方认为和中美差距正在拉大，因此急需重振欧洲产业和经

济。

冯德莱恩呈现其“拯救欧盟经济的计划”，该计划共27页内容，包

括三大支柱领域纲领政策，雄心勃勃地将促进创新和经济增长、应

对气变，并注重安全和降低依赖融为一体。总地来看，这份欧版

“五年计划”有较多新看点，也是观察欧方政策走向的重要“风向

标”。

三大核心行动领域：创新、脱碳和安全

首先是创新、经济增长和人工智能等数字经济转型被放置在更高优

先议程上

冯德莱恩执掌的上一届欧委会，风格为言必称“欧洲绿色协议”，政

策方向优先关注低碳和应对气变。过去数年中，欧盟织就了包括碳

边境调节机制、电池法、气候法等领域的牢固的“绿色法规网”，然

而过分强调绿色和环保等要求在农业和商业等环节遭到民意“反

弹”，尤其是面临欧洲农民抗议冲击欧洲议会，及欧洲经济面临能源

价格攀升和地缘政治危机多重掣肘下困兽犹斗的现状，给欧盟机构

带来不少压力。在成员国层面，德法政府自顾不暇，尤其在冯德莱

恩“老家”德国，预计民众对经济、通胀等问题的不满很快将让组

阁政府付出代价，曾在汉诺威养病许久的冯德莱恩此前已在瑞士达

沃斯论坛释放了要促进贸易和经贸发展的信号。

和很多经济体一样，要高质量刺激经济和产业发展，创新是重中之

重。欧版“五年纲要”花很大篇幅谈人工智能（AI），认为该领域中

美风云正酣，而欧洲企业仅约13%使用AI的现状展示欧方在该领域

应用严重不足。当下，美国总统特朗普5000亿美元的人工智能基

础设施计划和中国Deepseek“颠覆性”搅动美欧科技产业更是加

剧了欧方在人工智能领域追赶的紧迫性。《指南》称，欧盟希望加入

这场全球竞赛。

以制定规则见长的欧方，在《指南》中表示将制定专门的初创企业

与规模化战略，以消除风险资本获取难、市场碎片化、人才与技术

工人流动性受限、创新支持不足等障碍。包括建立“人工智能工

厂”，基于EuroHPC超级计算机网络，提升计算能力，助力初创企

业、研究人员及行业优化人工智能模型等。

欧方还拟推出“欧盟云和人工智能发展法案”，调动公私部门资源，

建立“千兆工厂”，专注超大规模AI模型训练，并设立欧洲云服务

标准；加强芯片制造支持，推进人工智能芯片设计与生产；推动数

据共享战略，促进安全、高效的数据共享环境，以加速AI发展；

引领量子技术突破，通过《量子战略》和《量子法》建设量子计

算、通信与传感基础设施，巩固欧洲在全球量子技术竞争中的领先

地位。

欧委会认为，欧洲在光纤网络、6G、云计算等领域落后于自身的

2030目标，计划优化市场激励机制，降低合规成本，加速现代化数

字基础设施建设。

此外，医疗领域方面，欧盟拟推出《生物技术法案》以优化临床试

验框架，同时简化医疗器械法规。防务行业也期待法规改革，以减

少繁琐监管，改善融资环境。农业政策虽有微调，但未出现颠覆性

变革，仍以提高效率和减少行政负担为主。

以下是《指南》在该领域的政策制定时间表：

旗舰行动支柱1

·初创和扩大规模战略[2025年第2季度]

·第28个制度[2025年第4季度-2026年第1季度]

·欧洲创新法[2025年第4季度-2026年第1季度]

·欧洲研究领域法[2026年]

·人工智能工厂倡议[2025年第1季度]

·应用人工智能

·科学中的人工智能

·欧盟量子战略[2025年第2季度]

·量子法[2025年第4季度]

·欧洲生物技术法和生物经济战略[2025-2026