西南政法环境资源考研-第四章环境保护的基本制度.pptVIP

直接管制很难考虑企业间的技术差异或污染物处理边际费用差异，执行统一管制或排放标准相对于排污收费或排污权交易来说，既浪费又昂贵。而控制费用越高，招致的阻力、拖延甚至否决的可能性也越高。由于目前的环境问题，主要是成千上万个小型分散的污染源及其污染防止问题，管制机构发现这些污染问题很难借助于传统的管理手段加以解决。排污收费是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定，对超标准排放污染物和向大气、陆地水体排放污染物的单位和个人征收一定数额的费用。排污收费制度是指有关征收排污费的目的、依据、范围以及排污费的征收、管理和使用等规定的总称排污收费的特点是：强制征收。征收的排污费，全部纳入国家财政预算。征收的排污费，作为环境保护专项资金使用。1、排污收费制度的概念2、排污收费制度的意义排污费专款专用，为污染防治积累资金增。促使排污者进行技术改造，开展综合利用。利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系。CBA1976年，德国制定了世界上第一部《污水收费法》。1979年《环境保护法》确定了这一制度，并在苏州、杭州、济南三个城市试点。0103我国在1978年《环境保护工作汇报要点》中，首次提出排放污染物的收费制度。021982年国务院发布《征收排污费暂行办法》，标志我国排污收费制度正式建立。043、排污收费制度的建立和发展1996年，国务院发布《关于环境保护若干问题的决定》中提出，要按照“排污费高于污染治理成本”的原则*1984-1991年，完善排污费的财务管理和会计核算制度。1989年《环境保护法》第二十八条规定：“排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。”1988年发布《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》2003年1月2日颁布《排污费征收使用管理条例》7月1日实施4、排污收费制度的法律规定《排污费征收使用管理条例》第一章总则第二章污染物排放种类、数量的核定第三章排污费的征收第四章排污费的使用第五章罚则第六章附则03排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，02区别：污水处理（垃圾集中处理）费，排污费01排污费征收对象：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（简称排污者），04排污费应当全部专项用于环境污染防治，总则污染物排放种类、数量的核定与排污费的征收申报排放污染物的种类、数量（由按浓度收费转为按总量收费)环境保护行政主管部门核定。制定排污费征收标准。国务院有关部门制定国家排污费征收标准，省级人民政府可以制定地方排污费征收标准。排污即收费与超标收费并行排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。环境保护行政主管部门根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者自接到通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。关于减缴、免缴、缓缴排污费的规定排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：1重点污染源防治；2区域性污染防治；3污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；4国务院规定的其他污染防治项目。5环保执法所需经费由本级财政予以保障；6排污费的使用----“收支两条线”个体工商户成为收缴对象排污费纳入财政预算排污即收费与超标收费并行排污费用于污染防治新《排污费征收使用管理条例》施行，我国已实施多年的排污收费制度将出现以下新的变化：许可通常是指国家行政机关根据当事人的申请，准许其从事某种活动的一种行政行为。在法律上，许可表现为认可、登记、承认等，并通常以证书的形式表现许可证的种类主要有：排污许可证；海洋倾废许可证；林木采伐许可证；捕捞许可证；采矿许可证；取水许可证；特许猎捕证；驯养繁殖许可证；建设用地许可证；进出口许可证；核设施建造、运行许可证；化学危险物品生产、经营许可证；危险废物经营、转移许可证；放射性药品生产、经营、使用许可证等。许可证既是国家对行政管理相对人从事某种活动的一种法律上的认可，又是行政管理相对人得到法律保护的凭证。许可证制度，是指有关许可证的申请、审核、颁发、中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称。12341、许可证制度的概念这位发言人说，根据《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，环保总局决定对这四个违法建设项目予以严肃处理：辽宁南票劣质煤坑口电厂2台100MW凝汽式燃煤发电机组项目，对其一期工程下达停产通知，对二期工程环