农村集体三资管理制度.docx

?一、总则

（一）目的与依据

为加强农村集体资金、资产、资源（以下简称三资）管理，规范农村集体经济组织财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社等。

（三）基本原则

1.民主管理原则：农村集体三资管理要充分发扬民主，尊重农民意愿，保障农民群众对集体三资的知情权、决策权、参与权和监督权。

2.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，规范三资管理行为，确保三资管理工作合法合规。

3.公开透明原则：实行农村集体三资管理信息公开，提高管理透明度，接受社会监督。

4.效益原则：合理配置和有效利用集体三资，提高资产运营效益，实现集体资产保值增值。

二、资金管理

（一）资金收入管理

1.收入范围

农村集体资金收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。具体包括：

-集体资产租赁、出让、发包及上交的租金、承包金、利润等收入。

-财政部门及其他部门对村集体经济组织的补助资金。

-土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等征地补偿款。

-一事一议筹资筹劳资金。

-集体资产处置收入。

-其他收入，如捐赠收入、利息收入等。

2.收入管理要求

-各项收入要及时足额入账，严禁坐收坐支、白条抵库。

-严格执行票据管理制度，统一使用财政部门监制的票据，严禁使用自制票据或白条收款。

-加强对收入的核算和监督，定期对收入情况进行清查盘点，确保收入真实、准确、完整。

（二）资金支出管理

1.支出审批程序

-实行财务开支审批制度，明确审批权限和审批流程。一般支出由村集体经济组织负责人审批；重大支出事项（如大额资产购置、工程建设项目等）需经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。

-支出凭证要真实、合法、有效，具备日期、内容、金额、用途、经手人、证明人、审批人等要素。

-严格执行一支笔审批制度，严禁多头审批、无审批支出。

2.支出范围

-农村集体资金支出主要用于村级组织运转经费、农村公益事业建设、集体资产维护与管理、农业生产经营支出等。具体包括：

-办公经费，如办公用品购置、水电费、通讯费等。

-村干部报酬及补贴。

-农村基础设施建设和公益事业支出，如道路修建、水利设施建设、文化教育设施建设等。

-农业生产性支出，如购买农业生产资料、开展农业技术培训等。

-集体资产维修、保养、更新支出。

-其他符合规定的支出。

-严禁用集体资金支付应由个人负担的费用，严禁违规发放奖金、补贴，严禁擅自出借集体资金。

3.现金管理

-严格执行现金管理制度，库存现金不得超过规定限额。

-实行账款分离，出纳人员不得兼任会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。

-加强现金收付业务管理，严格审核现金收付凭证，确保现金收付真实、准确。

-定期对现金进行盘点，做到账款相符，发现问题及时查明原因并处理。

（三）资金监督与审计

1.监督机制

-建立健全农村集体资金监督机制，发挥村民监督委员会等民主监督组织的作用，对资金收支情况进行全程监督。

-加强乡镇农村经营管理部门对农村集体资金管理的指导和监督，定期开展检查，及时发现和纠正问题。

-实行财务公开制度，定期公布资金收支情况，接受村民监督。

2.审计监督

-开展农村集体资金审计工作，审计内容包括资金收支的真实性、合法性、效益性等。

-审计工作可由乡镇农村经营管理部门组织实施，也可委托有资质的社会审计机构进行。

-对审计发现的问题，要及时下达审计整改通知书，督促农村集体经济组织限期整改，并将整改情况向村民公开。

三、资产管理

（一）资产清查

1.清查范围

农村集体资产包括流动资产、固定资产、农业资产、长期投资、无形资产等。具体包括：

-现金、银行存款、应收款项、应付款项等流动资产。

-房屋、建筑物、机器设备、工具器具等固定资产。