《公交企业能源管理指南（征求意见稿）》编制说明.docx

上海地方标准《公交企业能源管理指南》

（修订）编制说明

标准修订项目组

2025年3月

目录

一、标准编制背景 2

二、任务来源 4

三、编制修订原则 4

四、修订过程 5

四、标准的主要技术数据确定过程 7

五、修订条目 13

六、重大分歧意见的处理经过和依据 14

七、与国内外同类标准技术内容的对比情况 14

八、标准实施建议 16

九、其他需要说明的情况 17

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一、标准编制背景

为积极践行习近平总书记“加快形成绿色低碳交通运输方式，让交通更加环保”和“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”指示，贯彻最严格能源消费管理制度，落实国家及上海节能环保行动方案，加强本市公交企业节约能源，因此，制定公交用能定额标准，既是核定计划用能的重要依据，也是规范公交企业用能节能行为，提高用能效率的重要手段。

上海市地方标准《公交企业能源管理指南》（DB31/T780—2014）由上海市交通运输行业协会根据上海市交通局要求牵头公交行业业内骨干企业制订于2013-2014年，标准《公交企业能源管理指南》（以下称《指南》）为本市首创与首次发布。标准符合国家和主管部门关于节能减排、大气污染治理的法律法规规章和“双碳”战略要求。

本标准在本市公交行业内得到普遍应用，公交运营企业和上级集团的能源管理部门和管理人员依据《指南》建立与规范企业能源管理体系，制定能源计划和考核。自从《指南》发布以来，本市公交运营单位有了统一的能源管理优劣标准。为推进行业能源管理水平和节能、减排、降本起到了积极作用。自颁布以来还没有类同的国家标准和交通部行业标准。

本标准总结了上海公交公司多年来的管理经验、管理手段、基层做法规定了企业能源管理原则、组织构架、人员配备、工作内容与要求、能源消耗计划编制、统计表式，考核等。统一了公

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交企业能源规范。节能文化氛围营造是本标准的首创。

本标准颁布后，市交通局、市交通运输行业协会、市公交协会等多次组织开展标准宣贯会和培训活动。宣传标准的背景，解释标准条文，能源管理要求、统计口径、公式计算等，本标准得到了本市公交企业的重视和贯彻采用。

本标准在公交企业内得到普遍应用，上级集团和运营企业的能源管理部门和管理人员对标准内容的可以说十分熟悉并熟练应用。不少公交行业依据标准制定或完善本企业的能源管理制度。行业燃油单耗逐年下降，相应企业能源成本下降，政府给予公交企业的燃油补贴也得到了减少。

有关行政管理部门通过管理文件等推动标准实施，将标准作为实施公交企业能源审计的重要文件。参照本标准，市交通委组织了编制并发布了《道路货运企业能源管理指南》。上级主管部门将其作为成本规制依据之一，

标准为提升本市公交行业能源管理，降低能耗水平，落实国家大气污染治理和“双碳”战略目标，提供了指导性文件。

由于2013年初次编制时公交企业装备的公共汽车绝大部分以内燃机为动力，燃料为柴油，所以当时标准规范的管理规范以柴油管理为主要标的。2014年以后，本市新能源公交车逐步推广应用，尤其是2017年后政府为保护城市环境保护和大气污染治理规定更新车辆100%为新能源车，实际上目前公交行业实现了以电动公交车为主体，适度保留少量柴油车（油电混合动力），

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示范推进氢燃料电池汽车的局面，燃油在公交能源中的比例降低至10%以下，甚至大多数公交企业的停车场都停用了原先的标配——内部加油站。充电场和充电设施普遍建成，甚至建设了内部加氢站。所以修订原标准，增加电力、氢气等燃料管理已经十分紧迫，

增补调整后的《指南》将对公交车运营企业和主管部门发挥能源管理和节能的指导、引导作用。原标准已经无法满足公交行业管理部门和公交运营企业能源管理、考核等要求，亟需对电能、氢气等车用燃料的消耗定额予以规范。自2014年以来新能源汽车技术逐渐成熟，积累了新能源（电力、氢气）管理的经验，为修订《指南》提供了丰富的资料。修订《指南》有必要且迫切需求，也具备了充分条件。

二、任务来源

《公交企业能源管理指南》修订由上海市交通委员会联合上海市经济和信息化委员会提出，2023年11月立项获批，纳入上海市市场监督管理局2023年第三批地方标准制修订计划中（《关于下达2023年度第三批上海市地方标准修订项目计划的通知》）。由上海市交通运输行业协会牵头、上海久事公交集团公司、上海浦东公共交通有限公司等联合修订。

三、编制修订原则

3.1、科学性原则

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公交企业能源管理指南修订制严格依据《编制技术导则》（GB/T1-2020）和《定额编制通则》（GB/T1