中国城乡社区政策的演进图景与深层反思——基于1987—2020年国家层面政策文本的混合分析.pdf

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理论研究

中国城乡社区政策的演进图景与深层反思*

——基于1987—2020年国家层面政策文本的混合分析

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■宋锐辉张平

1南京大学政府管理学院南京210023

2东北大学文法学院沈阳110169

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摘要：目的意义社区是社会治理和民生保障的重要载体。作为社区政策的落实对象与操作单

元，城乡社区能否高质量发展主要取决于政策因素。揭示我国社区政策的发展脉络与演进特征，对进

一步完善城乡社区治理具有重要意义。[方法/过程]本文以1987—2020年国家层面颁布实施的246

篇与社区发展密切相关的政策文本为研究对象，综合运用文献计量法和内容分析法，构建包括政策外

在结构特征和政策内部语义特征在内的社区政策二维分析框架，以期厘清和科学判断三十余年来我国

社区政策的基本走向。[结果/结论]研究发现，我国社区政策发展大致经历了萌芽起步、快速上升

和波动增长3个阶段。民政部和国家卫生健康委员会是核心发文部门，部门合作网络初步形成，城乡

社区融合趋势在社区政策中得以体现，复合型社区组织架构日臻完善，社区治理各项工作协同推进，混

合性政策工具为社区政策常用工具。在此基础上，本文从完善社区立法、加强部门合作、统筹城乡社区、打

造复合组织、优化政策工具等方面提出政策建议。

关键词：社区政策城乡社区演进图景混合分析政策工具

分类号：D669

DOI:10.19318/ki.issn.2096-1634.2022.04.01开放科学（资源服务）标识码（OSID）

1引言以城乡社区为实施场域制定的一系列具有强制力、

约束力和领导力的政策总和[1]，在分配社区资源、

城乡社区是社会治理的基本单元，特别是党规范社区行为、解决社区问题、促进社区发展等

的十九大报告提出“加强社区治理体系建设，推方面具有积极作用。因此，适时进行社区政策研究，

动社会治理重心向基层下移”之后，城乡社区治发掘现有政策潜在的问题并提出有针对性的政策

理在国家治理体系和治理能力现代化建设进程中建议，对进一步完善城乡社区政策、指导城乡社

的基础性和兜底性作用愈发凸显。作为政策的基区治理具有重要意义。

础落实对象和基本操作单元，城乡社区能否取得近年来，我国学者在社区政策研究领域已经

高质量发展主要取决于政策因素。社区政策作为取得了丰富的研究成果，大致可以分为3个方面。

公共政策的子集，是党和国家在一定时期内为实一是对我国社区政策的发展历程进行梳理，

现一定的政治、经济、文化、社会和生态目标，明确社区政策不同阶段的特征及价值取向。何绍

*本文系国家社会科学基金重点项目“中国城市社区治理评价指数模型构建与应用研究”（项目编号：20AZZ009）研究成

果之一。

作者简介：宋锐辉，南京大学政府管理学院硕士研究生，E-mail：ruihuisong@163.com；张平，东北大学文法学院教授，博

士生导师，E-mail：zhp2414@163.com。

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