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应对气候变化“十四五”规划

为积极应对气候变化，加快推进绿色低碳循环发展，根据《经济和社

会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》《生态环境保护“十

四五”规划》的要求，制定本规划。

一、发展现状和面临形势

（一）发展现状。

“十三五”期间，坚持新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，将应

对气候变化作为推进高质量发展的重要抓手，采取减源、增汇、适应等

一系列政策措施，取得了积极成效。

降碳增汇成效明显。初步核算，全省单位地区生产总值二氧化碳排放

累计下降22%，顺利完成“十三五”规划目标。单位地区生产总值二氧化

碳排放、人均二氧化碳排放均低于平均水平。单位地区生产总值能耗、

18%22%，2020

规模以上企业单位工业增加值能耗分别累计下降、年能源

消费总量16251万吨标准煤。林业碳汇不断增加，全省森林覆盖率达到

40%，森林蓄积量3.8亿立方米，森林植被碳储量1.6亿吨。

发展方式加快转变。产业结构不断优化，三次产业比重调整为9.5：

38：50，“光芯屏端网”产业集群加速崛起，高技术制造业增加值占

工业增加值比重达到10.5%。能源结构调整成效显著，非化石能源占比达

到15.5%，可再生能源发电装机占发电总装机的比重提高到63%。累计关

停退出煤矿1家，化解产能2010万吨。循环经济发展提速，国家级和省

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级园区循环化改造实施率分别达到80%和65%。城镇绿色低碳发展稳步推

进，绿色建筑占新建建筑比例达到78.5%，新增节能建筑面积3.5亿平

方米，新增建筑节能能力480万吨标准煤，城市新增和更新公交车中新

能源车比例达到85%。

低碳试点成果丰硕。市、县成为国家低碳城市试点。推出碳积分产品

“碳宝包”，引导市民参与低碳消费。

市场体系基本建立。深入推进碳排放权交易，已纳入碳排放权交易配

额管理企业350家，企业履约率保持1%，碳排放年均下降2%左右；配额

累计成交3.5亿吨，成交额85亿元，稳居前列，碳交易试点工作获“改

革奖”。碳排放权注册登记系统落户，系统建设稳步推进。碳金融创新

有突破，先后开展了碳资产托管、碳质押贷款、碳现货远期产品、碳众

筹及碳保险等业务，帮助企业融资15亿元。自愿减排有亮点，开发省内

农林类自愿减排项目120个，累计使用来自省内贫困地区的减排量210万

吨。

适应水平持续提升。率先在实现河湖长制全覆盖，国考断面水质达标

比例达到90%。单位地区生产总值用水量累计下降30%，

农田灌溉水有效利用系数达到0.528。主要农作物良种实现全覆盖，新

增水土流失综合治理面积110平方公里，分别完成防沙治沙、石漠化综

合治理任务265万亩、230万亩，水土保持率达到83.0%。省突发事件

预警信息发布系统建成投用，气象预警信息公众覆盖率达95%，气候预

测质量居前列。完成15个园区和20个大型风能、太阳能项目的气候可

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行性论证。、气候适应型城市建设成效显著。

基础能力不断夯实。省级温室气体清单编制实现年度化，各市州温室

气体清单编制全面启动。二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）、高耗能