[主题1] 古代地方管理体制的嬗变 课件-高三统编版（2019）历史二轮专题复习.pptx

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古代中国政治;知识脉络;[主题1]古代地方管理体制的嬗变;3．西汉

（1）西汉初期，实行郡国并行制

（2）汉武帝时，颁布“推恩令”；设十三州部，分设刺史监察地方

4．东汉：州由监察区演变为行政区，实行州郡县三级地方制度

5．魏晋南北朝：大体沿袭州郡县制

6．隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制

7．唐朝

（1）把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构

（2）安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体

（3）唐中期后，设节度使统兵征战，后形成藩镇割据局面。;8．宋朝

（1）改道为路（以交通路线为主干划分），形成路、府、县三级制

（2）由文官任地方长官知州，设通判监督

（3）各路设转运使，主要职责监督地方各级官吏，并将地方财政大部分上缴中央

（4）收回地方节度使兵权

9．元朝：地方设置行省，形成了省、路、府、州、县的多级行政体制

10．明朝

（1）明初废行中书省，但省的格局并未改变

（2）地方设三司（布政司，按察司，都指挥司），主管民政、司法和军事

（3）明朝中期，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权

（4）长城九边设军镇；东北设都司、卫所；西北设沙洲哈密等卫；西南设土司;拓展——深化拓展·强化认知

中国古代中央加强对地方管理的演变趋势

（1）由分封制到郡县制，反映了地方官吏任用原则由宗法血缘关系到中央行政任命的变化，体现了中国古代政治由贵族政治向官僚政治转变的完成。

（2）从郡县制到行省制，反映了地方管理方式由中央垂直管理向中央派驻管理的转变，对后世有着深远的影响，体现了地方权力日渐削弱，中央集权不断加强的趋势。

（3）下稳上动：地方最高一级行政区划受中央集权与地方分权的博弈，处于震荡变化之中，而“县”一级行政区则具有稳定性。

（4）由虚入实：历代高层政区都由非行政区，即监察区或军区演变而来，政区长官由中央官员演变而来。如汉代的洲，宋代的路、明代的巡抚等。;拓展——深化拓展·强化认知

基层治理

（1）从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织——乡里

（2）特点：以宗族??系为基础，基于地缘关系组织；乡村治理力量多元化，官员治理与乡绅管理相结合，乡绅在地方基层事务中起重要作用；儒家伦理不断渗入乡村治理

（3）作用：有效治理基层地方；稳定基层社会秩序；推动基层经济发展

;拓展——深化拓展·强化认知

社会保障

（1）中国古代：由政府主导、社会参与。给社会弱势群体提供最低社会生活保障。

（2）保障范围：全民保障，强调福利的普遍性和人道主义、人权观念，服务对象为社会全体成员。福利开支由政府与企业承担，个人不交纳或低标准交纳社会保险费。

（3）保障内容：全面保障，一般包括生、老、病、死，即从“摇篮到坟墓”的一切福利保障。;拓展——深化拓展·强化认知

中国古代乡村治理的主要特点

（1）宗族势力强大，皇权与族权相结合。①乡村治理常表现出皇权与族权相结合的特点，宗族内互助性非常强。②宗族的稳定与社会秩序的安定相一致，宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官里吏，使行政组织与宗族组织合而为一。

（2）忠孝治理乡村。①中国封建社会政治结构首要的特征是家国同构，而家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，维系了乡村的政治秩序。②儒学给民众和乡绅都设定了各自的社会责任：一方面它要求民众服从家族和国家的需要；另一方面，它宣扬修身、齐家、治国、平天下的政治理念，要求乡绅在伦理道德上作出表率，关心家乡建设，成为家乡利益的代表和维护者。;拓展——深化拓展·强化认知

（3）集基层治理与教化一体——乡约制度

变化：宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容。乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。

特点：由人民公约，而不是官府命令。中国农村的成训习俗向来是世代相续，口头相传，从没有见之于文字，见之于契约。以乡为单位而不是以县为单位。自愿加入，民主选举。以聚会的形式，使乡人和睦，淳厚风俗。

作用：有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；有利于发展生产；促进了儒家文化和传统道德的传播。;主题考向研析——真题回眸·找准考向

[2023·山东高考·4]北宋理学家张载认为：“封建者，天下之事，分得简则治之精，不简则不精，故圣人必以天下分之于人，则事无不治者。……为天下者，奚为纷纷必亲天下之事？”这表明张载主张（）

A．扩大地方权力B．恢复郡国并行制度C．健全中央机构D．简化官员选任程序;【答案】A

【解析】据题干“分得简则治之精”、“圣人必以天下分之于人，则事无不治者”等内容可知，张载主张要实行“封建”，进行合理分权，循礼实现各层次的社会自治，据此可知，其主张扩大地方权力，故选A项；郡国并行制度指的是既存在分封制，又有郡县制