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《民法典》对电信业监管的挑战及应对--第1页

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《民法典》对电信业监管的挑战及应对

以安全事件与安全治理为视角

■戴维︱文

《民法典》中有关电信业监管的制度

安排

过去的民事立法中，从未像《民法典》

一般以七篇制的体系对各个民事法律制度予

以规定。这些法律制度的设置，影响了社会

生活的方方面面，其中有关电信业监管的制

度，主要体现为如下四项。

民事主体制度

《民法典》在该制度中有关对电信业监

管的安排，可以分为以下三个方面：

一是对民事主体资格作了详尽的规定，

确认了多种民事主体的主体资格，使各个民

事主体拥有相应的合法地位来参与社会治

理。对电信业的监管属于社会治理的一个方

面，现行监管模式为行政监管与民间监管相

结合的二元监管模式。通信企业协会作为民

间监管的主体，参与社会治理的前提是主体

地位得到法律的确认，《民法典》对行业协

会这一非营利法人的民事主体地位、权利与三是发挥了行业协会这一组织的自治功

义务予以了明确，有助于行业协会参与对电能。国家治理能力与治理体系的现代化，不

信业的监管、更好地在法治框架下发挥监管单单只依靠国家，也需要多头并举，充分发

作用。挥社会组织的治理能力。《民法典》对社会

二是保护了民事主体的私权利，调动了团体的设立、运行、权利与义务进行了详尽

其主观能动性，充分发挥了其在社会治理中的规定，有助于使社会团体走入法治化、规

的作用。现行的电信监管的二元模式，以自范化的发展道路，充分发挥其社会治理能力。

上而下的行政监管为主，缺乏来自电信用户电信监管的主体之一是行业协会，其属于社

自身的自下而上的监管。保护了电信用户的会团体中的行业自治组织，《民法典》的规

权益，既是维护了法律的尊严，也是从权利定可以使得行业协会健康发展，继而充分发

角度给予了电信业最有效的监管。挥其社会治理功能。

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《民法典》

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合同制度护人格的现实需要，还完善了权利体系，提

《民法典》充分赋予了民事主体意思自供了对电信业监管的又一法律制度依据。

治，使其享有了充分的自由，但形式平等往

往造成了实质不平等。如消费者与垄断企业

之间的合同关系中，两者往往处于不平等地《民法典》对电信业监管的挑战

位。民法一方面要保障意思自治，另一方面

也要保障合同的公平正义，故《