SFIC模型视角下城建安置房管理的协同问题研究--以G市为例.pdf

摘要

城建安置房，是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户

进行安置所提供的房屋。政府能否妥善安置不仅直接关系工程项目进度，更关系到人民

群众实实在在居住权。G市作为一线城市，城市建设步伐快，尤其是近年来政府需提供

大量的安置房用来满足被拆迁人的安置需求。与此同时，G市政府在管理城建安置房中，

管理主体多元、制度缺失、安置户满意度低等问题逐渐突出，不仅影响了政府与安置小

区居民之间的关系，同时制约了G市城市化发展，因此研究如何加强城建安置房管理迫

在眉睫。

本文以G市城建安置房管理为研究个案，基于协同治理SFIC模型，系统地运用协

同治理理论，采用案例研究法、问卷调查法、访谈法、统计分析法、比较法等方法，对

G市城建安置房管理中存在的协同问题进行深入了解并分析。研究发现，从协同的起始

条件看，G市城建安置房管理形成“共建共治共享”初始局面；从催化领导看，G市政

府在城建安置房管理中主动作为逐步凸显；从制度设计看，G市城建安置房相关的管理

制度逐步完善；从协同过程看，G市城建安置房管理过程正在逐步加强沟通和监管。但

也面临一些困境，如权利地位存在不平等、协同动机存在不依赖、催化领导下主导作用

不明显、政府部门间协调不一致、安置房管理协同体系不完善、法制层面保障不充分、

管理主体沟通不紧密、监督管理机制不健全、共同利益构建不明显等。

本文在剖析G市城建安置房管理案例和借鉴上海、苏州、洛阳等安置房管理经验的

基础上，结合协同治理SFIC模型，提出促进G市城建安置房管理协同的建议：一是优

化初始条件，追求权利资源平等化，激发安置房各方协同动机；二是改进催化领导，科

学设置管理协同机构，建立政企分离、行政为主的协同运行体系；三是完善制度设计，

推动信息共享与透明高效，完善顶层管理协同制度设计，运用法治力量保驾管理规则；

四是在协同过程中，倡导以群众自治作为沟通的基础，发挥多渠道的协同监督作用，构

建共同利益为根基的协同关系共同体。力图为G市城建安置房乃至其他地区的城建安置

房管理体制机制改革创新等提供若干参考。

关键词：城建安置房管理；协同治理；SFIC协同治理模型

I

Abstract

Urbanconstructionresettlementhousingreferstothehousingprovidedbythe

governmentfortheresettlementofrelocatedresidentsduringurbanroadconstructionand

otherpublicfacilityconstructionprojects.Theproperplacementofthegovernmentisnot

onlydirectlyrelatedtotheprogressofengineeringprojects,butalsototherealrightofthe

peopletolive.Asafirsttiercity,thepaceofurbanconstructioninGcityisfast,especiallyin

recentyears,thegovernmentneedstoprovidealargenumberofresettlementhousestomeet

theresettlementneedsoftherelocatedpeople.Atthesametime,inthemanagementofurban

constructionresettlementhousingbytheGcitygovernment,issuessuchas