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《老年人能力评估》行业标准编制说明

一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人

《老年人能力评估》标准是2009年民政部列入行业标

准项目，计划编号：MZ2009-T-034。由全国社会福利服务

标准化技术委员会（SAC/TC315）提出并归口。

本标准起草单位：中国社会福利协会、北京大学护理学

院、中国女医师协会、北京市第一社会福利院、北京市质量

技术监督局、北京市民政局、北京市石景山社会福利院。

本标准主要起草人：王素英、冯晓丽、王辉、谢红、王

志稳、彭嘉琳、雷洋、于冬、田玲、赵衍捷、任娜。

二、制定标准的必要性和意义

（一）我国老龄化趋势和养老服务现状是标准制定的现

求

2011年国家统计局数据显示，全国60岁及以上老年人

口已达1.85亿，占总人口的比重达13.7%。另一方面，随

着独生子女家庭的逐渐增多，家庭独自承担老年人的照顾问

题越来越不现实。老龄问题已成为重大的社会问题，“如何养

老”成为政府和全社会面临的巨大挑战必，须整合全社会各种

资源，共同应对老龄化问题。因此，为了充分利用有限的养

老服务资源，满足不同能力级别的老年人对养老照护服务的

需求，有必要制定统一、规范的老年人能力评估标准，科学

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划分老年人能力等级。这一标准的制定将为实现养老服务的

标准化和科学化管理，实现健康老龄化社会的目标，为政府

制定养老政策，以及为老年人提供适宜养老服务具有重要的

意义。

（二）国家推进养老服务的方针政策是标准制定的重要

依据

党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和国家“十二

五”规划明确提出加强社会养老服务体系建设这一重要任务。

社会养老服务体系专项规划要求基本建立起与人口老龄化

进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、

社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，政府通过政

策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在

资源配置上的基础性作用。因此，《老年人能力评估》标准

的制定以国家养老服务的方针政策为重要依据，该标准也将

成为规范养老服务的基础依据。

三、主要起草过程

标准起草组根据上述原则进行《老年人能力评估》标准

的起草，主要经历策划编写阶段、调研论证、讨论修改、标

准审定四个阶段。

（一）策划编写论证阶段

2008年8月7日召开启动会议，讨论了“标准”编制的任

务、专家分管的内容和标准分类的结构。自2008年8月开

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始，对北京、上海、四川、江苏、甘肃、陕西等省民政厅进

行了现场调查，分析国内各类养老服务机构老年人评估方面

的相关信息，2008年8月至2009年9月，先后召开了5

次专家论证会，形成了标准的初稿。2009年9月，由全国

老龄工作委员会、民政部组织了本标准初稿的征求专家意见

座谈会，通过会议、信函等形式广泛征求意见，形成了《老

年人失能等级评定》征求意见稿。

（二）征求意见阶段

2011年10月，全国社会福利服务标准化技术委员会秘

书处组织力量，在部福利司王素英副司长、协会张明亮常务

副会长和标委会秘书处冯晓丽秘书长的带领下，先后赴上

海、江苏、四川、福建等地对不同类型的养老服务机构进行