产教融合型城市建设的发展样态、实践困境与制度反思——基于21份政策文本的分析.pdf

中国职业技术教育

2023年第3期ChineseVocationalandTechnicalEducationNo.3,2023

产教融合型城市建设的发展样态、实践困境与制度反思

基于21份政策文本的分析

陆宇正，赵浩宇

［摘要］产教融合是夯实职业教育发展、促成产教良性互动的关键一招，而建设产教融合型城

市是深化产教融合的重要抓手。分析21份产教融合型城市的相关政策文本发现，各地呈现出建设手

段灵活化、模式类型多元化、改革形式特色化的发展样态。通过进一步归纳，总结出产教融合型城市

建设的四类模式：教育主导型、校企合作型、校企入园型、联盟组建型。不同模式在推进产教融合发

展方面各具优势，但也不同程度地暴露出开放性不足、机制零碎化、政策深度不够、制度有待完善的

实践问题。立足产教融合的进阶式发展，提出重置教育与产业互动关系，增强政策引领属性；构建学

校与企业制度网络，强化资源交换作用；设置互利型园区治理契约，促进专产深度互融；扩大产教联

盟的协同优势，推动区域融合发展。

【关键词］职业教育；产教融合型城市；产教融合；校企合作；产业；联盟

［基金项目］教育部职业教育发展中心2022年度基本科研业务费专项基金课题“职业院校学情

学力调查”（项目编号：ZG202203，主持人：曾天山）

【作者简介］陆宇正，天津大学教育学院博士研究生；赵浩宇，天津大学教育学院博士研究生。

中图分类号：G710文献标识码：A

大数据、物联网、人工智能等数字技术的涌市”，并提出“完善产教融合发展规划和资源布

现，为产业转型、融合与升级提供了工具支撑，局”“推进产教融合校企合作人才培养改革”“降

构建匹配现代产业高质量发展的职业教育体低校企双方合作的制度性交易成本”“创新产教

系，成为夯实产业技术技能基础的关键一招。融合重大平台载体建设”和“探索产教融合深度

党和政府高度关注职业教育与产业的匹配程发展体制机制创新”五项建设要求2中共中央

度，用一系列制度杠杆架起产教之间的合作桥办公厅和国务院办公厅印发的《关于推动现代

梁，持续赋能产教融合新生态。国务院办公厅职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意

《关于深化产教融合的若干意见》提出“同步规见》）指出，要“紧密对接产业升级和技术变革趋

划产教融合与经济社会发展”“统筹职业教育与势”3]；新《职业教育法》第36条规定，职业院校的

区域发展布局”“促进高等教育融人国家创新体办学要“根据产业需求，依法自主设置专业”4]。

系和新型城镇化建设”“推动学科专业建设与产上述制度重点考察职业教育与产业发展的匹配

业转型升级相适应四项具体要求；国家发展程度，旨在通过顶层设计为产教融合做出整体

改革委、教育部等六部门印发《国家产教融合建性部署。面向未来，我国将继续优先发展高新

设试点实施方案》，要求建设“产教融合型城技术产业，营造产教融合与城市发展的互动生

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态，这也要求职业院校开设更多紧缺型、需求（一）整体情况：直面发展核心议题，建设手

型、高端型专业，为形成紧密对接产业链的职业段灵活多样

教育产教融合模式按下“加速键”。实施产业端、教育端、城市端的创新融合，

以制度杠杆撬动产教融合切实落地，需要完善区域产教融合高质量发展体系是贯彻新发

各地政府的积极配合与主动作为。产教融合试展理念、构建新发展格局的关键，而产教融合型

点城市（以下称“产教融合型城市”）建设以国家城市建设应成为促进国家产教融合建设体系构

发展改革委办公厅、教育部办公厅名义推进，在建的重要子工程。产教融合型城市是指产业端

区域内部建立城市为节点、行业为支点、企业为与教育端有机匹配、互相融通、协调发展的一种

重点的改革进路，重点聚焦于各地区的发展规城市发展类型，其建设目的在于通过灵活多样

划与资源布局，以此推进服务于区域产业发展的资源共享机制进行资源优化配置，打