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基本建设项目长期挂账

“在建工程”的成因及对策

姚益园 

（宁波杭州湾新区公用事业发展有限公司）

【摘要】近年来，我国国有建设单位基本建设项目存在一、基本建设项目“在建工程”核算案例

“在建工程”长期挂账问题，易引发项目绩效负面评价，产（一）案例概况

生会计信息失真、纳税风险增加等负面效应。及时解决“在

2021年1月，XX区某国有企业负责建设XX

建工程”长期挂账问题，对有效发挥政府投资效益、提升会

垃圾中转站，工程于当年1月开工，当年12月份

计信息质量、防控涉税风险具有重要意义。文章基于XX区

新建垃圾中转站项目案例，分析了国有建设单位“在建工程”完工并通过竣工验收，工程相关费用已于当年全部

长期挂账的具体成因，并从项目建设、会计核算、业财融合结清。该项目财务竣工决算于2023年3月方才办

等方面入手，提出了现实可行的对策。理，同年4月完成“在建工程”科目结转。假设该

【关键词】基本建设；在建工程；竣工财务决算；

项目2021年发生的费用支出共计844万元。明细

     暂估转固

【中图分类号】F810.6如下（不考虑增值税）：（1）垃圾中转站工程概

算编制费1万元。（2）房屋建筑施工费500万元，

基本建设是指以新增工程效益或者扩大生产设计费80万元，监理费100万元。（3）土地出

能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大让金70万元。（4）100KVA箱式变压器（需安装）

型维修改造工程及相关工作，在国民经济中占有重20万元，箱变设计费1万元，安装调试费2万元。

要地位。基本建设项目在国民收入积累部分和国家（5）垃圾转运车（无需安装）1辆70万元。

财政支出部分都占很大比重，因此基建项目会计（二）“在建工程”初始核算

核算的正确性、科学性是如实反映财政资金使用根据《基本建设项目建设成本管理规定》（财

效益的必要前提，也是保证会计信息质量的必然建〔2016〕504号），基本建设项目建设成本分为“建

要求。但近年来，我国国有建设单位基建项目“在筑安装工程投资支出”“设备投资支出”以及“待

建工程”长期挂账的问题十分突出，《国务院关摊投资支出”三类，其中“待摊投资支出”是指项

于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的目建设单位按照批准的建设内容发生的，应当分摊

专项报告》显示，截至2018年底，我国行政事业计入相关资产价值的各项费用和税金支出，包括设

性国有资产总额33.5万亿元，其中“在建工程”计费、监理费、为取得土地使用权而支付的费用、

占比16.4%。不少建设单位的“在建工程”占资产社会中介机构审查费（如概算、预决算编制费）等。

总额的比重已超50%，实际上这些工程项目早已竣在本例中，房屋建筑施工费和箱变安装调试费属于

工投用多年，甚至某些项目已处于报废