西方行政学说 第三次形成性考核任务.docx

?摘要：本文围绕西方行政学说第三次形成性考核任务展开。首先阐述了西方行政学说发展历程中的重要阶段及相关理论基础，接着对本次考核涉及的主要知识点进行梳理，包括不同学者的行政思想、行政组织理论、行政决策理论等。通过深入分析这些内容，探讨其在现代行政管理中的意义与价值，并结合实际案例说明如何运用相关理论解决现实问题，最后对西方行政学说未来发展趋势进行展望，以期为更好地理解和应用西方行政学说提供参考。

一、西方行政学说发展概述

西方行政学说经历了漫长的发展过程。早期的行政思想萌芽可以追溯到古希腊时期，柏拉图和亚里士多德等哲学家对城邦治理等问题的思考为行政学的发展奠定了基础。随着社会的发展，工业革命推动了行政管理的变革，行政学逐渐从政治学等学科中分离出来成为一门独立的学科。

在不同的历史阶段，涌现出了众多杰出的学者和丰富的行政理论。从威尔逊提出行政学研究的独立性开始，古德诺对政治与行政二分法的进一步阐述，到泰勒的科学管理理论对行政效率的关注，法约尔的一般管理理论构建了行政管理的基本框架，再到韦伯的官僚制理论强调组织的理性化和制度化，这些理论都为西方行政学说的发展起到了重要的推动作用。

进入现代，西方行政学说不断发展创新，行为科学理论、系统理论、决策理论等相继出现，使行政学的研究更加多元化和深入化。第三次形成性考核任务正是基于这一丰富的理论发展脉络，旨在考查学生对西方行政学说中特定阶段和理论的理解与掌握。

二、第三次形成性考核任务知识点梳理

（一）行政组织理论

1.巴纳德的组织理论

巴纳德认为组织是一个协作系统，包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息交流。他强调组织中管理者的重要作用，管理者要通过建立和维护良好的沟通渠道，协调成员之间的协作意愿，确保组织目标的实现。例如，在一个企业中，管理者要让员工明确共同的目标，激发员工的协作意愿，通过有效的信息交流来保证各项工作的顺利开展。

2.西蒙的组织平衡理论

西蒙指出组织是由人组成的集体平衡系统，组织为成员个人提供诱因，成员个人则为组织做出贡献，当诱因与贡献达到平衡时，组织才能得以维持。比如，企业为员工提供薪酬、福利、晋升机会等诱因，员工则通过努力工作为企业创造价值作为贡献，只有两者达到相对平衡，员工才会继续留在组织中。

（二）行政决策理论

1.西蒙的决策理论

西蒙提出决策是管理的核心，决策过程包括情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动四个阶段。他强调有限理性决策，认为决策者由于受到知识、信息、能力等限制，只能追求满意解而非最优解。例如，企业在制定新产品研发决策时，不可能收集到所有相关信息，只能在有限的信息基础上做出相对满意的决策。

2.林德布洛姆的渐进决策理论

林德布洛姆认为决策是一个渐进的过程，决策者基于过去的经验，在现有的政策基础上进行小幅度的调整和改进。这种理论适合于复杂多变的社会环境，能够避免决策的大幅度波动带来的风险。比如，城市交通政策的调整往往是逐步进行的，根据实际情况不断优化交通信号灯设置、公交线路等，而不是进行大规模的颠覆性变革。

（三）行政生态理论

里格斯提出行政生态理论，将社会环境分为三种模式：融合型、棱柱型和衍射型。融合型社会缺乏明确的社会分工，行政与其他社会功能混同；棱柱型社会处于过渡阶段，行政机构在结构和功能上具有半专业化特征；衍射型社会具有高度的专业化分工，行政系统与其他社会系统相互独立且功能明确。以某个发展中国家为例，在其发展初期可能处于融合型社会阶段，随着经济发展和社会分工的细化，逐渐向棱柱型和衍射型社会转变，行政模式也会相应发生变化。

三、西方行政学说在现代行政管理中的应用

（一）提高行政效率

1.基于科学管理理论的方法应用

泰勒的科学管理理论强调通过工作分析、标准化操作等方法提高生产效率。在行政管理中，可以借鉴这种方法对工作流程进行优化，明确各岗位的职责和工作标准，减少不必要的工作环节，从而提高行政效率。例如，政府部门在办理行政审批业务时，通过制定标准化的流程和操作规范，减少办事人员的自由裁量权，提高审批速度。

2.运用系统理论整合行政资源

系统理论认为行政组织是一个相互关联的系统，各部门之间需要协同合作。运用系统理论可以整合行政资源，打破部门壁垒，实现资源的优化配置。比如，在应对突发公共事件时，各相关部门如公安、医疗、消防等能够基于系统思维，协同作战，提高应急处理效率。

（二）优化行政决策

1.遵循有限理性决策原则

在现代行政管理中，由于信息的海量性和复杂性，决策者往往难以获取全部信息并做出最优决策。西蒙的有限理性决策理论提醒决策者要充分认识到自身的局限性，