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公共经济学（简述及论述题）

(背下来只能保证60+填空自求多福吧）

第二章

第一节公共部门主体多中心趋势

一、传统社会中，政府是公共经济唯一天然的主体

1.公共经济活动，尤其是普适性强的公共产品的供给，一般具有成本高、规模

大、周期长、收益低等特点，且不易将免费搭便车者排除在外。因此私人没有

能力或没有激励来投身于公共经济活动，提供某种公共产品。

2.政府通常拥有巨大的“暴力潜能”和动员大量社会资源的能力，还具有广泛

的社会代表性。所以，有条件、有能力来从事具有规模经济优势和非盈利性的

公共经济活动。

二、现代社会中，公共经济主体呈现多中心趋势

1.公共经济活动中广泛存在“政府失败”现象。

⑴存在效率低下现象。由于政府系统缺乏明确的绩效评估制度，其效率和效益

较私人部门难以测量，因而，现实中普遍存在政府公共部门效率和效益低下的

现象。

⑵存在“寻租”现象。官员也是理性的经济人，在公共经济活动中也会存在特

殊利益集团的寻租现象。这使得政府提供公共产品的交易成本昂贵。

⑶公共服务领域的不断扩大，使得政府财政难以为继。进而导致公共服务的质

量不断下降。

2.人们对公共经济尤其是公共产品的认识不断发生变化。

传统上一般认为公共产品都具有非排他性和非竞争性，故只能由政府提供才合

适。

现在看来，公共产品是可以分类的，分为纯公共产品、俱乐部型公共产品和公

共池塘资源型公共产品。

公共产品理论的这种发展为其它主体参与到公共经济活动中提供了理论基础。

3.科学技术的进步为其它主体参与到公共经济活动中提供了技术上的可能性。

4.全球化背景下，建立某种基于公正原则的超国家机制以联合各个国家参与国

际公共经济问题的治理已是必然趋势。

总之，当今公共经济的主体已呈现多中心趋势，政府已不再是公共经济活动的

唯一主体，私人企业、社区、社会第三部门和国际组织业已参与到公共经济活

动之中。

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第二节公共经济主体之一：政府

三、DIM方法分析政府的特征

1.决策——政府决策具有强制性、公共性和普遍性特征。这一特征使得政府具

有以下优势：

⑴课税优势；⑵禁止或允许的优势；⑶节约交易成本的优势；⑷遏制搭便车的

优势；⑸政府拥有庞大的财政实力，可以承担任何社会组织无法承担的巨额债

务和沉淀资本；⑹政府拥有独特的财政货币权力。（3-4个即可）

政府拥有如此多的决策优势使得政府的作用很大，既能促进经济的发展，也能

成为经济发展的阻碍。

2.信息——在市场组织中，信息的传递是横向的。即，市场主体之间是平等的

契约关系，信息的收集、传导、处理、储存、取出和分析，可根据价格，相互

达成一致和均衡。市场主体对信息的反应是敏感的、快速的。而政府信息的传

递是自上而下，单向度的，以“纵向信息流”为主。政府机构的人员是遵循官

僚制的规则办事，而不是依市场信息办事，他们对市场价格、市场均衡和效率

不敏感。

3.动力——市场的动力机制在于企业根据价格信号，通过技术进步和节约组织

管理费用等途径降低成本以获取利润，在竞争中取得胜利。而政府的动力来源

于政治家的政治纲领约束和推动，及官僚的升迁欲望。

政府动力机制的特殊性是分析政府经济行为的重要方面。

总之，政府是连接公民和国家的中间体，其最大特征是具有强制性和普遍性。

从这一基本特征出发，政府在决策、信息、动力方面不同于其他经济组织。在

决策上，具有强制性，普遍性，在信息上主要是纵向信息流，在动力机制上，

对价格和利润不敏感，而对选票和升迁敏感。

四、现代市场经济体系中政府如何提供公共产品

所谓公共产品的政府提供就是政府直接或者间接地介入公共产品生产。政府介

入提供公共产品的特征使得公共产品的生产过程具有与政府融资特征、政府组

织和管理特征、政府产权特征相互一致的属性。

——政府直接生产

1.中央政府直接生产

国防、基础设施、国家知识创新系统、大江大河的开发和利用、气象消防环境

等。

2.地方政府直接生产

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医疗保健、自然资源保护、城市设施、消防、煤气、电力、图书馆、中小学

等。

——政府间接生产

1.政府与企业签订生产合同

发达国家采用与私人公司签订协议或合同来经营公共产品是使用最