改革开放以来我国职业培训政策检视与反思--基于272份国家职业培训政策文本的分析.pdfVIP

第23卷第3期Vol.23No.3

2023年6月JiangsuHigherVocationalEducationJun.2023

改革开放以来我国职业培训政策检视与反思

——基于272份国家职业培训政策文本的分析

贾旻，陈雨欣

（山西大学继续教育学院，山西太原030006）

摘要：以272份国家出台的职业培训政策文本为研究对象，构建“政策主体—政策主题—政策工具”三维

分析框架，运用社会网络分析法、内容分析法对政策文本内容进行深度剖析。研究结果表明：我国职业培

训政策颁布主体以人社部为核心，多主体间协作不够紧密；政策文本内容集中在职业培训目标、培训载

体、基础能力建设以及保障体系四大主题领域；在政策工具使用上偏重于环境型政策工具，注重发挥供给

型政策工具的使用效果，但是忽视需求型政策工具的使用。因此，需要优化政策主体构成，形成部门协同

治理格局；丰富政策主题，提高政策质量；优化政策工具包，保障培训成效。

关键词：职业培训；政策文本；政策工具

中图分类号：G710文章编号：2096-6725（2023）03-0042-14

文献标志码：ADOI：10.15903/ki.jniit.2023.03.004

及对策研究。我国农民培训政策存在政策理念

一、问题提出

［5］

偏向“工具理性”，政策体系不完善，缺乏监

［6］［7］

职业培训是全面提高劳动者就业创业能管、激励政策，政策执行不力等问题，因此，

［6］

力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高就业需要合理定位培训政策目标，完善农民培训

［1］

质量的根本举措。职业培训政策是对职业培法律法规建设，以问题为导向提高政策的执行

训事业的总体规划，是发展经济、促进就业的重力，完善农民职业培训激励、评估及监管制度

［5］

要组成部分，早已引起学界关注。现有研究主等。除此之外，学界还开展了涉及退役军人

要集中在以下几个方面。第一，在政策文本梳群体、高校毕业生群体等就业重点人群培训政

理的基础上，探析职业培训政策的整体变迁逻策的研究。上述研究基本是定性研究。第三，

辑。改革开放以来，我国职业培训政策设计实近年来，文献计量法、文本分析法被研究者广泛

［2］

现从原则指导到规划引领的转变；价值取向应用于公共政策研究领域，职业培训政策研究

［3］

从“效率取向”转向“效率公平兼顾”；政策理领域也出现了一些量化研究成果，研究样本包

［4］［8］

念开始与终身教育接轨；政策目标取向从生括终身职业培训政策文本